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从地域上说,散煤用户大多位于城乡结合部或农村,人们的收入水平较低,相比于质量,会优先考虑价格,劣质煤自然更受欢迎。而更换清洁燃具看似简单,但又要涉及一笔不小的支出,致使民众更换清洁燃具的意愿很低。
从供应的角度讲,中国缺乏大规模的民用供煤体系,民用型煤企规模小、布局分散,难以有先进的生产工艺来减小煤的污染。即便是“煤改气”、“煤改电”也首先要有充足的天然气供应为前提。
这一系列因素共同导致了散煤治理的缓慢,直到2016年冬天,一场前所未有的雾霾骤袭北京,仅12月,重度污染和严重污染天数达到11天,人们每天在灰头土脸中度过,此时治霾的利剑才终于出鞘。
环保部终于有了实权
其实,京津冀的雾霾治理从几年前就已经展开,但环保部一直干的不温不火,直到雾霾成为迫在眉睫亟待解决的问题时,其治理力度才有了质的突破。
环保这件事,说了几十年,从来没有像今天这样被重视过。
今年5月,时任环保部部长陈吉宁调任北京市代理市长,足见中央对北京雾霾治理的重视。
8月,环保部等十部委和六省市联合印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,规模空前,一场治霾风暴就此打响。
之所以说是“风暴”,主要体现在执行力度上。
环保部对包括北京在内的28个城市进行25次“车轮式”督查,并派102个巡查组奔赴各市,未按要求完成督查交办整改问题达到6个以上的,将直接问责县委书记,地级市内被问责的县达到4个,直接问责市委书记。截至今年11月,环保部通报,全国“按日计罚”案件1046件,同比增31.1%,罚款金额超10亿。环保部终于硬气了一回。
另一方面,这次的散煤整改祭出了财政补贴。前文说过,更换清洁燃具,构建燃气系统是一笔不小的支出。
于是今年秋天,环保部等四部委联合召开北方地区冬季清洁取暖试点工作视频会议,在全国遴选了12个试点城市,要求3年内城区散煤取暖“清零销号”、农村地区完成绝大多数改造。
要求并不是重点,重点是这四部委中,有一个关键的部门,就是财政部。有了财政的资金支持,大大减小了“煤改气”的阻力。
而这12个试点城市,有一半都在京津冀。试点示范期是3年,直辖市每年安排10亿元,省会城市每年安排7亿元,地级市每年安排5亿元,据天风证券测算,12个试点城市市政配套补贴将高达600亿元左右,总投资将超2500亿元。
补贴主要用于更换清洁设备,在河北省,每拆除一台燃煤锅炉每蒸吨会补助3万元,若以清洁能源替代每蒸吨将补助8万元。在石家庄,“煤改气”的设备每户将予以3900元的补贴,对2017年实施“煤改气”的居民,采暖季每户将给予900元补贴;对2017年实施“煤改电”的居民,采暖季电费每度补贴0.15元(最高900元),居民购买使用洁净型煤,每吨补贴300元。
散煤治理小有突破,缓解了京津冀的雾霾之急,也让蓝天多了起来。但是雾霾并不是散煤燃烧单因素作用的结果。从自然角度将,它与大气运动和气象条件有关;从社会角度讲,除了散煤燃烧外,汽车尾气、工业生产和扬尘等因素同样会导致雾霾的形成。所以京津冀的雾霾治理仍任重道远。
但京津冀这次治霾,至少证明了一件事,就是治霾不再是只能依靠风吹,只要愿意做,还是能做到的。人的主观能动性在雾霾面前是行之有效的。
英国治霾花了30年,美国用了半个多世纪,中国要用多久,这个时间我们难以估计,但是可以肯定的是,这场“环保风暴”的进程不会被轻易打断,反而会加强力道。保护环境虽然是中国的基本国策,但在工业化和现代化进程中,牺牲环境换取经济效益的做法屡见不鲜,“环保”二字从未像今天一样被重视。今年刚召开的中央经济工作会议,提出要“打好污染防治攻坚战”,把污染防治与扶贫和防范金融风险一同列为“三大攻坚战”,足见中央对环保问题的重视,可以预见明年,防污治污依然将作为经济生活的工作重点被贯彻始终,这对笼罩在苍穹之下的北漂们而言,可以说是一个天大的好消息了。
附表:近五年京津冀治理大气污染措施一览(来源:环保部、《京津冀区域雾霾协同治理措施奏效了吗基于双重差分模型的分析》杜雯翠》制表:网易研究局(微信ID:wyyjj163))
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