全文|《 鄂尔多斯市煤炭工业发展十三五规划》

八、强化绿色和谐矿区建设

根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，合理确定煤炭开发强度;稳步推进煤炭绿色开采和生态矿山建设，改善矿区生态环境;加强煤炭清洁生产、绿色开采、保水开采、矿井热能利用等技术推广应用;加大采煤沉陷区治理与生态再建投入力度，加强煤矸石以及煤炭伴生资源的综合利用。根据矿区资源条件、环境容量和生态承载力，遵循资源开采业发展规律，合理确定煤炭开发强度，以最小的生态环境扰动获取最大的资源效益。加快治理矿区环境，修复矿区生态，建设绿色矿区。创新矿山管理模式，发展智慧型矿山。建设资源节约型、环境友好型、矿地关系和谐型矿区，及时将和谐生态、和谐民生、和谐生产安全、绿色矿山、农牧民持续增收等方面建设经验与成效转化为政策和制度成果，建立健全和谐矿区建设长效机制。

九、加强煤矿安全建设

强化对煤矿建设、生产全过程的监督管理，建立和完善煤矿安全生产应急救援体系建设;认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实煤矿企业安全主体责任，完善煤矿安全生产长效机制;推进煤矿安全质量标准化矿井建设，加大安全投入，推进煤矿安全治本攻坚，加强重大灾害预防;重视对生产人员的安全技能培训，提高职工安全素质和技能操作水平;进一步加强煤矿安全建设和提高职业健康保障程度，加强职业危害防治，提高职业健康水平。

十、有序推进煤层气产业发展

加强煤层气(煤矿瓦斯)勘查和开发利用。结合实际，重点开展准格尔煤田、东胜煤田深部区等重点地区煤层气综合地质研究、有效资源评价，根据资源评价结果和有利目标区优选成果，优化试点地区，进行勘探试验和井组排采试验。采取多种方式开展煤层气(煤矿瓦斯)开发利用的示范试验。“十三五”期末，煤层气地面开采利用量达到0.5亿立方米。依据鄂尔多斯市煤层气资源分布、煤层气产量、市场需求和天然气输气管网建设情况，因地制宜初步发展煤层气压缩和液化工业。开展低浓度瓦斯采集、提纯和利用的技术示范工作。推广低浓度瓦斯发电、热电冷联供，鼓励乏风瓦斯氧化及余热发电或供热等利用。支持推进煤层气输气管网、压缩(液化)站、储气库、瓦斯发电等项目建设。

第五章 环境影响评价

一、煤炭开发对环境的影响

生态环境较为脆弱，煤炭开发强度较大，煤炭开发对环境影响主要体现在采煤沉陷导致地表植被破坏，导致区域水土流失，地下水径流破坏、潜水位下降和地表水减少。预计到2020年，全市煤矸石年产生量较2015年增加675万吨，沉陷面积增加780平方公里。

二、预防和减轻环境影响的对策

(一)完善环境经济政策，建立长效机制。本着“谁污染、谁付费、谁破坏、谁补偿”的原则，探索建立煤炭矿区资源环境补偿机制，加强煤炭企业排污费征收管理。严格执行排污许可证制度，全市范围内所有投入运行的煤炭企业均要求持证排污。

(二)严格环境执法监督，提高监管能力。严格执行相关污染物排放标准、非常规污染物的控制标准等环境质量标准。提高环境执法的刚性和权威，继续深入开展环保专项行动，积极开展环保后督察工作。

(三)加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制。完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，强化环境违法案件向司法机关移送的力度，形成打击环境违法的长效机制。

(四)加强治理，改善矿区生态环境。基于改善环境质量的治理目标，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束。在环境敏感区和生态脆弱区，结合资源条件和环境容量，严格控制煤炭开发规模，合理安排开发时序。强化废弃物源头减量，切实减少矿区各类污染物排放。建立多部门联动生态治理监管机制，有序推进矿区资源综合利用，采空区、沉陷区生态环境综合治理，防治水土流失。将生态文明理念融入煤矿全生命周期建设，树立良好社会形象，使煤炭开发与当地社会和谐发展。

(五)加强宣传教育，完善公众参与机制。广泛开展创建环境友好企业、绿色矿区等系列活动，增强企业的环境意识。树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观。建立有效的社会监督、舆论和信息反馈机制，切实保障社会公众有效行使监督权。

三、环境治理预期效果

到2020年，全市煤矸石综合利用率80%，矿井水或露天矿矿坑水利用率90%，煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用率72%。煤矿塌陷土地治理率达到80%，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%。

第六章 保障措施和政策建议

一、保障措施

(一)创新行业管理体制机制

坚持转变政府职能，增强服务意识，落实简政放权要求，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理，推进阳光审批和政府信息公开。从资源规划、生产运行、标准制定、安全监管等方面，进一步完善各部门职能职责，形成主管部门、监管部门和行业组织间相互联系、相互协作、界限分明的煤炭监管体系。

(二)依法加强行业监管

加强对煤矿生产经营全过程管理，提高事中事后监管的针对性、有效性，加大煤矿安全监管监察工作力度。严格规范煤炭开发秩序，禁止未核准先建、批小建大等违法违规建设，加强违法违规煤矿停工停产的督查和限期整改措施落实。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准矿区规划和设置矿业权方案的，一律不予办理矿业权手续。严格落实煤矿产能登记公告制度，健全涵盖产能认定、建档登记、属地公告、定期上报等流程的常态化工作机制。

(三)加强煤炭科技人才队伍建设

加强专业技术人才队伍建设，落实煤矿从业人员岗前培训和在职继续教育制度，提高煤炭行业从业人员素质;建立健全和完善产学研用相结合的协同创新体系，加快关键技术攻关，推进重大科技示范工程建设，推广应用先进技术;积极培育国家重点实验室、国家科技研发中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系;培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、生产、服务于一体，具备核心竞争力的煤炭企业。

(四)健全煤矿关闭退出机制

建立煤矿有序退出机制，指导煤矿有序退出。积极落实国家有关奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等方面的配套政策。做好企业职工转岗分流、基本生活保障等工作。对于资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿，通过引导退出、资源整合、兼并重组等方式有序关闭或退出。做好产能退出煤矿的土地利用和环境恢复治理工作。

(五)深化煤炭企业改革

发挥企业主体作用，引导国有煤炭企业发展由依靠政府支持向依靠创新和市场竞争转变，提高企业自主决策水平。健全煤炭企业法人治理结构，完善现代企业制度，严格管控投资和经营风险。鼓励企业创新管理模式，着力提升内部管理支撑力，精简机构人员，提高管理效率，降低运营成本。创造条件推进集团公司整体上市，支持大型煤炭企业发行债券，促进企业转换经营机制。支持辖区各类所有制企业，以重组存量煤矿为重点，发展混和所有制。

(六)发展煤炭服务产业

1.发展煤炭现代物流。支持蒙西至华中铁路等煤炭输送通道建设。完善物流转运设施，发展煤炭绿色物流，推进封闭运输，支持煤炭物流园区建设。加强监管，清理不合理收费，降低物流成本。利用物流网、互联网技术，推进煤炭物流标准化建设，提高煤炭物流专业化能力和服务能力。

2.健全煤炭市场交易体系。继续加强以内蒙古煤炭交易中心为依托的国家级煤炭交易平台建设;开辟“互联网+煤炭产业”营销模式，推进煤炭现货、期货共同交易模式，实现煤炭产业生产、经营方式的优化升级。