水环境系列（一）：“河长制+PPP”将提速水环境市场-第3页-北极星水处理网

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把“河长制”的建立和落实情况纳入正在开展的中央环保督察。在2017年和2018年进行四次督导检查，具体时间为2017年5月、10月，2018年5月、10月。“河长制”制度最大的亮点在于改变原来的“九龙治水”、“多头管理”的水环境治理模式，而将责任落实到各级河长。同时，加强联防、联控对跨区域的河湖，明确管理责任。

在考核和追责机制上，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《生态文明建设目标评价考核办法》，每年评价一次，每五年考核一次。无论是评价、考核发现的水质变差问题，还是现实中发现的水污染事件，都要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定来追究地方党政领导的责任。

设立河长制，可以打破当前法律制度和监管体系的局限，让地方党政主要领导对水环境保护工作进行兜底，并能够牵头解决现有部门难以牵头解决的问题，对这项复杂的系统工程整体负责。地方党政一把手担任总河长或者河长，有利于调动行政资源，对不认真履责的人严格追责，有利于让急需解决的水环境问题以最短的时间得到有效解决，也可加快治理项目审批流程。

2.3案例：上海推进“河长制”，公布第一批河长名单

上海市政府创新推行“双河长制”。上海市以“河长制”的落实为抓手，推进各区落实水污染防治行动计划和最严格水资源管理制度等任务，确保完成工作目标。2017年底前将实现全市河湖河长制全覆盖，2020年基本消除劣V类水体。

2017年2月6日，上海公布了第一批河长名单。第一批公布的河长名单共涉及上海488条河道，包括：长江口(上海段)，黄浦江等31条市管河道(湖泊)，以及列入城乡中小河道综合整治的471条段(含15条市管河道)。共有334名各级党政领导担任各级总河长、河长。其中，省部级领导2名，厅局级(区级)领导73名，县处级(街镇)领导259名。

表4：上海市“河长制”方案中，河长及其党政级别对应情况

资料来源：上海市政府，光大证券研究所整理

上海市“河长制”工作整体方案：首先，全面建立河长制组织体系。成立市、区、街镇三级河长制办公室，建立河长办工作机制，分三批公布河长名单。其次，全面推进城乡中小河道综合整治，按照《关于加快本市城乡中小河道综合整治的工作方案》，采取五方面17项措施，推进471条段631公里城乡中小河道综合整治;最后，全面推进本市水环境治理工作。

3.“河长制+PPP”协同规避两大风险，提速水环境市场

3.1水环境治理两大风险：源头控制和后端运营

当前的水环境PPP项目并不能彻底解决水环境污染问题：

水环境污染的最大特点就是污染成因复杂、来源广泛，包括：工业废水及废渣排放污染、农业及渔业生产污染、生活废水及垃圾污染物污染、交通船运污染等。污染来源广泛，导致治理难度大大增加。因此，水环境治理一定要对污染源头进行控制，才能起到良好的治理效果。

当前水环境治理症结一——源头控制方面，政府效力不足：水环境治理是系统性工程，只有对工业源、生活源、农业源加以控制，同时配合整治工程，采取多手段、综合处理方式，才是水环境污染治理的根本解决之道，但源头控制又是政府的工作，且一般水环境PPP治理项目中并不涉及。

所以，水环境治理中，政府的作用不可忽视，只有把污染源头排查好、控制好、管理好，后端的整治工程、配套项目、运营能有效果，否则一切都为空谈。

表5：水环境综合治理方案

资料来源：光大证券研究所

推行PPP模式的目的是：1)政府职能转变，尤其是投资领域的职能转变;2)解决政府债务问题，广纳各路资金，缓解政府财政压力;3)吸纳民营企业在管理和技术方面的长处，以加快基础设施的建设和有效运营。

水环境治理项目建设一般以PPP方式进行。PPP模式既是一种重要的融资模式，又强调一种新的合作机制，即风险分担、利益共享。内容包括：

1)风险由最有能力控制一方承担;

2)承担的风险大小要与所获得回报匹配;

3)社会资本承担的风险应当有上限。

表6：PPP项目的风险

资料来源：PPP与资产证券化

当前水环境治理另一症结——水环境PPP项目重建设轻运营：PPP项目更多的是以整治工程+污水处理厂、管网工程打包实施，市场更多的是承包商，把项目拿下来，做工程，在里面赚一定比例的工程钱。而之后，建设风险向运营风险转移，虽然对工程公司有利，但政府一旦在源头控制不作为，后端运营、水质达标是非常困难的，风险较大，对整个PPP项目运营回款是不利的。

原标题：水环境系列（一）

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