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“河长制”+“PPP”的协同效应体现在目标一致、各取所长。单纯以PPP模式绑定政府和社会资本的利益及风险强度较为有限,因为政府更为关注的是政绩,所以在本质职责如污染源头防控力度可能会打折扣。而“河长制”恰好在政策上对政府予以约束,且中央对地方政府以水环境水质情况进行考核,地方政府重视程度会大大加强,措施也会更得力。
另外,地方政府的问题在于整治工程的资金,PPP模式提供了引入社会资本的模式,地方政府根据项目运营及水质情况给社会资本付费。PPP项目把其纳入政府预算,以10-20年回款的方式长期进行支付。后续出台的ABS等政策,可在融资层面给予社会资本更好便利。
综上,“政绩评价+付费评价”的核心在于水质满足要求,地方政府和社会资本利益和责任目标绑定到一起。从操作层面上说,政府发挥其执政管理优势,控住源头,社会资本发挥其资金和技术优势。最终提升运营质量,达到水质目标,降低风险。
只有PPP项目的运营风险降低,后续现金流才能更稳定,政府信用评级、PPP+ABS、银行信贷ABS才能更有序的推进。
3.3水环境治理是环保水处理行业主战场
截止至2016年12月31日,财政部入库项目11260个,总投资为13.5万亿元。与水环境相关的项目432个,总投资4867亿元,总投资占比约3.6%,单体项目平均投资约为11亿元。
随着我国工业化、城镇化进程的加快,环保治理思路将逐渐单纯的末端治理向过程控制转变,从原有的点源的防治防控到以改善生态环境质量为核心而转变。
鉴于“河长制”要求的2年内在全国范围内落实,且将其建立和落实情况纳入正在开展的中央环保督察,并强化环境质量考核及问责机制。我们认为“河长制”的执行,将极大加快水环境治理的进程,有利于相关PPP项目立项与落地。
对于城市内河(黑臭水体)的处理,国家也有明确的要求。根据,全国城市黑臭水体整治信息发布中心数据,超过70%的城市存在黑臭水体,当前,黑臭水体完成率仅为13.3%。“十三五”规划要求直辖市、省会城市、计划单列市建成区应于2017年底前基本消除黑臭水体。
根据《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,“十三五”期间,需整治1992个城市黑臭水体,总长度5904公里。地级及以上城市黑臭水体治理中控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元。
表7:“十三五”规划中对黑臭水体的治理要求
资料来源:“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划
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