关于推进公共机构餐厨垃圾就地化处理的几点思考

近年来，随着社会经济的发展、城市化进程的加快以及人口的快速膨胀，生活垃圾处理问题日益突出;而在食品加工、饮食服务、单位供餐等过程中产生的食物残渣和废弃油脂等餐厨垃圾，其科学化处理方法愈显重要。苏州市吴中区各级公共机构转变观念，积极探索，大胆实践，逐步推广餐厨垃圾就地资源化处理设备建设，力争树立节能新标杆，引领绿色新风尚。

思考之一，推进公共机构餐厨垃圾就地化处理的紧迫性

一是环境污染食品安全的迫切需要。堆放运输时，餐厨垃圾极易变质、腐烂，滋生蚊蝇，招来鼠虫，产生大量毒素及散发恶臭气体，严重影响市容市貌，直接污染周边水体、大气和土壤环境;填埋焚烧处理时，也由于其高含水率和低热值而往往不能得到妥善的处理和利用，大量占据填埋场库容，产生大量的气体和渗滤液等二次污染物质;同时，餐厨垃圾来源复杂，含有各种细菌和病原菌等危害物质，借助各种非法渠道重新进入食物链回到人体中，危害人体健康，即使进行了饲料化处理，也无法避免蛋白同源性问题，食品安全隐患巨大。在公共机构推行餐厨垃圾就地资源化处理，通过“源头分类收集-就地及时处置”的模式探索，是缓解焚烧和填埋终端处置设施建设压力、改善环境污染、从源头上杜绝“地沟油”、“垃圾猪”的迫切要求和有益尝试。

二是资源回收循环利用的有效需求。随着石油等不可再生资源的枯竭，满足人口不断增长对资源的渴求，废弃物资源化是其中一个有效的解决办法。餐厨垃圾就地资源化处理设备可通过技术手段将厨余垃圾转变为有机肥料、饲料、油脂等资源。仅有机化肥一项，经过生物技术就地处理堆肥，每吨可产出有机肥料0.3吨。以苏州市吴中区为例，两级公共机构共344家，在编人员18000左右，常驻用能人数达11万多，每天餐厨垃圾产生量近9千公斤。在全区公共机构全面建设餐厨垃圾就地资源化处理设备并合理运行，一年仅有机化肥即可产生近7千吨，废弃物资源化的潜力巨大，综合效益可观。

三是公共机构示范引领的责任担当。党政机关是经济社会活动的管理中枢和全社会绿色节能环保活动的倡议者、组织者、领导者，担负着推动、指导全社会开展垃圾分类处理工作的重任，它的强制执行有着重要的现实意义。在公共机构党政机关带头配备餐厨垃圾就地资源化处理设备，严格执行工作标准，对提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，有着直接的现实意义。对引导和推进全社会开展餐厨垃圾就地资源化处理，形成节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，有着积极的示范效应和导向作用。

思考之二，推进公共机构餐厨垃圾就地化处理的有效性

一是意识深入人心。自2012年开始，苏州市吴中区各级公共机构开始强制推行垃圾分类处理工作，一方面通过不断加大宣传力度，提高了公共机构工作人员对垃圾分类工作的认识，营造了良好氛围;另一方面牢牢把握管理网络、基础设施、规章制度三个关键环节，将垃圾分类的设备直接延伸到公共机构科室、个人，张贴分类标识标牌，落实工作制度，循序渐进，稳步推进。垃圾分类处理的理念深入人心，初见成效，为实施餐厨垃圾就地资源化处理奠定了坚实的思想基础。

二是技术日趋成熟。目前，在吴中区辖区范围内，就存在数家专业的餐厨垃圾就地处理设备生产厂家，克服了厌氧消化处理、高温好氧堆肥处理、饲料化处理等技术的缺陷，具备了较成熟的微生物处理技术。利用高温复合微生物菌种降解有机垃圾的原理，使餐厨垃圾完全降解和转化，最终转变为有机肥原料，厨余油和地沟油通过油水分离机器变成生物柴油，变废为宝，回收利用率达35%以上。降解过程全封闭、不冒烟、不洒漏、无异味，产生的水、气经过设备处理后达标排放，绿色环保。其具备的占地面积小，处理时间短，操作简单，自动化程度高，资源利用率高，无二次污染的优势，为吴中区公共机构实施餐厨垃圾就地资源化处理提供了可靠的技术支撑。

三是综合能效高。目前，绝大多数餐厨垃圾就地处理设备的量级主要分200公斤、300公斤、500公斤、1000公斤、2吨、5吨，代表了每24小时餐厨垃圾的处理量级。以最小量级为例，其合理的最低处理量为每日150公斤至200公斤，其经济效益和设备运行能效将达到综合的最佳点位。公共机构，特别是学校、医院、合署办公的党政机关，人员构成数量稳定，具有一定的规模，且餐厨垃圾相对集中，易与其他垃圾分类，设备运行的能效优势明显。根据统计，吴中区有60余家公共机构，常驻用能人数达300人以上，总人数达8万以上，日产生餐厨垃圾及相关废弃物高度集中，达到了150公斤以上的量级，完全具备了实施餐厨垃圾就地资源化处理的能效条件。

思考之三，推进公共机构餐厨垃圾就地化处理的现实性

一是重视程度不高。餐厨垃圾就地资源化处理工作属于新兴工作，在基层长期以来经济工作的中心地位牢固不可动摇，高于其他工作的认识，使公共机构的主要决策者往往对此项工作认识不到位，投入的关注度有所欠缺;而且由于餐厨垃圾就地资源化处理设备早期的投入可能会比较大，经济效益、公众效益却显现迟缓、不明显，公共机构的工作热情往往不高，没有引起足够的重视。

二是管理体系不健全。餐厨垃圾就地资源化处理工作，除了垃圾的分类处理程序外，还存在设备运行维护、资源回收后与相关企业合作合理利用等后续衔接环节，具备一定的专业性。而公共机构人员编制都有明确的限定，很难配备独立的工作岗位和专业有经验的工作人员;而且公共机构分布广泛，层级较多，具体情况比较复杂，很难形成统一的、标准化的管理模式。

三是资金保障不到位。餐厨垃圾就地资源化处理工作作为垃圾分类处理的重要内容，目前，社会主要工作资金由市容市政管理部门主管，而这个部门主要承担了城区街道和乡镇居民社区和农村的餐厨垃圾就地资源化处理设备建设，公共机构的设备建设并未列入项目清单，使公共机构在建设资金上存在错位。基层公共机构，没有人员、资金、措施的投入，很大程度上制约了工作的开展。

思考之四，推进公共机构餐厨垃圾就地化处理对策建议

一是加强分类指导。目前，苏州市吴中区两级公共机构共344家，区域状况、机构类型、建筑种类、工作层级等方面存在差异，应做好分门别类、统筹兼顾推广，重视调查研究，避免一窝蜂。开展细致的调查研究，详细了解各公共机构常驻用能人数、日常餐厨垃圾产生数量、占地空间的情况，制定可行性建设报告，明确设备独立配置的门槛。避免建设项目盲目的一窝蜂上马，实际运行时设备长期“吃不饱”，重复投入，运行效能低、浪费巨大的现象发生。做好统筹配置，打好组合拳。对由于设备空间或量级条件的限制而无法独立配置处理设备的公共机构，要加强周边其他公共机构及设备分布情况的调查研究，协调好公共机构部门之间的关系，协调好公共机构和社区之间的关系，完善协调配合机制，采取设备资源共享的方式，统筹配置，扩大覆盖面。强化持续发展，加强预判性。对学校、医院及其他常驻用能人数有周期性变化，及规模扩大可能的公共机构，加强预判性，灵活组合设备量级配置，充分预留配置空间，保留设备升级可能，实现可持续发展。

二是注重以点带面。推进公共机构餐厨垃圾就地资源化处理设备建设工作，要按照总体要求，逐步推进，确定重点工作领域，从重点单位入手，先取得成效，通过完善标准，制定政策措施，再把有效作法向广大公共机构推广。牢牢把握学校、医院及合署办公的党政机关三大重点领域这一切入点，选取社会影响大、具有一定规模的代表性单位，率先建设餐厨垃圾就地资源化处理设备。采用跟进式宣传报道，提高公共机构工作人员乃至全社会的知晓率;在取得实效的基础上，加大成功经验和效果的宣传，提高关注度;推进体验式宣传，组织现场参观，试用有机化肥等活动，提高参与度。

三是实施市场化运作。相关服务企业积累了大量各种类型的比较成功的市场化合作案例，具备了大量突破工作瓶颈的宝贵经验，在前期设计和建设阶段，公共机构就应当和服务企业开展全方位的配合，提前化解运行后可能遇到的工作难题。设备高效运行、合理维护、故障的及时解除，是公共机构和服务企业合作的主要核心内容，具体到合作模式，应由双方考虑主客观因素，确定服务企业服务外包的程度，探索一些新的服务模式，实现技术和人员的强力保障。目前，餐厨垃圾就地资源化处理的资源回收率达35%，公共机构全面推广后，将产生大量的回收资源，主要包括生物柴油和有机化肥。如何让全社会有效利用这些资源，必须公开信息，依托市场，加强政企多渠道延伸合作，保证资源化产品的价值能通过市场兑现。

四是建立长效机制。加强与财政、市容市政等部门沟通协调，发挥财税、金融等政策的引导作用，加强预算管理，完善建设资金保障机制;依托高等院校、科研院所建立技术支撑体系，完善技术产品的遴选、鉴定、推广、应用机制;推进与互联网、物联网技术的深度融合，提升工作信息化、智能化水平，完善合作机制。加强组织管理，明确公共机构餐厨垃圾就地资源化处理工作的目标任务;实施监督检查，督促公共机构有序开展相关工作，落实关键节点的各项措施;完善考核评价，将餐厨垃圾就地资源化处理工作纳入相关的考核评价体系，加大工作的推进力度。及时准确披露相关信息，扩大公开范围，让公众对工作知情;公共机构充分发挥餐厨垃圾就地资源化处理工作的标杆作用，主动形成并提供公共服务，社会公众共享成果，形成人人有责、人人尽力、人人共建、人人共享的新风尚。