山东省淄博打造“互联网+四级网格”智能环境监管体系 “天网”恢恢 疏而不漏

“报告，我们刚刚通过环保综合应用平台发现，某企业废水流量数据出现缺失，可能存在人为干扰自动监控设备的违法行为。”

“立即派员到现场突击检查，如存在违法行为，务必固定证据，依法查办……”

近日，山东省淄博市环保局依托智能“天网”环境监管体系，第一时间发现某企业无废水流量数据，立即派出执法人员到现场检查，发现监测站房内流量计电源插头被人为拔下造成数据无法上传。

通过调取“天网”体系中的监控视频，发现企业工作人员违规私自进入站房，并拔下流量计电源插头的证据。执法人员当即对企业进行现场调查，制作询问笔录，依法作出行政处罚后，将案件移送公安机关作进一步处理。这起案件的迅速查处，彰显了淄博市智能“天网”环境监管体系提升监管效率、打击违法行为的威力。

近年来，山东省淄博市针对环境污染隐蔽性和分散性的特点，以发现环境问题为创新改革的突破口，在山东省淄博市范围内不断建立健全“互联网+四级网格”智能“天网”环境监管体系，加大对偷排偷放的查处力度。

据山东省淄博市环保局局长于照春介绍，这个体系作为全市环保工作的“样板”，将互联网技术与网格化监管有效融合，“人管”“物管”“技管”共同发力，打破了数据壁垒，实现了信息联通，提高了监管效率，保持了高压态势，进一步推动形成各级政府负总责、环保部门统一协调、相关部门各司其职的环保工作大格局，为环境管理和改善提供强力支撑和保障。

在镇办设立环保机构，配备专职监管力量，千名网格员现场巡查

“人管”

为强化环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为，淄博市一手抓“人管”，一手抓“物管”，强化“刑责治污”思维，完善网格化监管体系和监测监控体系，提升环境监管执法能力和水平。

2017年初，淄博市出台《关于进一步加强刑责治污工作的意见》，对各部门刑责治污工作责任和目标作出明确规定，要求环保、公安、检察、审判机关加强协作配合，形成工作合力。全市全年累计排查重点区域460余个，重点企业近千家，重点人员200余人，破获刑事案件20起，抓获犯罪嫌疑人39人，受理治安案件49起。全年累计审议环境违法行为立案案件34件，移送法院申请强制执法案件18件，处罚金额达上千万元。

为强化各部门治污主体责任，淄博市要求，各市直机关及有关部门要按照管行业必须管环保的总体要求，根据各自环境监管职责及行业特点，建立全市行业环境监管导则体系，制定各行业污染治理标准和现场检查工作规范，对本行业污染源实施监管，并在市级平台的调度下统筹联动，互相配合。

基层监管力量不足一直是环保工作的“短板”。淄博市积极配齐配强区县、镇办环保部门监管力量，在各镇办设立环保机构，并按照重点镇办不少于9人、一般镇办不少于7人配备专职监管力量，做到基层环保工作有人抓有人管。

淄博市建立了由镇办党政主要负责人为“网格长”的监管制度，根据各镇办区域面积、工作量等合理划定网格，配齐了1455名网格员。每名网格员均建立“一员三档”，及时开展上岗培训，按照“巡查、报告、处置、沟通、督查、奖惩”的原则，建立完善工作流程，明确工作职责和巡查范围，确保网格化管理取得实效。

超级站“一网打尽”各类环境数据，高空探头将违法行为尽收眼底

“物管”

在“物管”方面，淄博市将环境监控、监测信息化建设作为重中之重，投入资金3310万元购置配备了环境空气质量质控实验室、废气污染源监测、环境空气移动监测系统、移动式水质自动监测系统、环境应急监测支持系统、便携式VOCs、土壤监测仪等仪器设备，提升全市环境监测监察执法能力。

“在前期监控监测预警网络的基础上，去年我们又组织开展了全市镇办及敏感区域环境空气质量自动监测网络和水环境自动监测网络提升改造建设，新建95处环境空气质量自动监测站和36处水质自动监测站。目前，全市已对421家市控以上企业实现在线监控。”淄博市环保局科研监测和自然生态科科长闫鹏告诉记者。

其中，这36处水质自动监测站，包括7处纳污管网自动监控设施，初步形成纳污管网水质监测网;在市内主要河流近下游自动监测点位增加重金属项目，新建24处地表水水质自动监测站，初步实现全市河流水质自动监测全覆盖;新建孝妇河、文昌湖两处湖区水质自动监测超级站，进一步提升水质自动监控水平。

记者在文昌湖水质自动监测超级站看到，站房内二十多台监测设备一字摆开，可同时监测化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮等25项指标，并实现全自动水质留样。

负责运维的力合科技股份有限公司山东区域负责人王远振告诉记者，水质自动监测超级站包括采样、监测、质控、留样等13个系统单元，具备完整的数据分析和应用能力，实现无人值守、远程控制和管理，还能及时预报预警，更加有效地为环境管理服务。

为进一步提升重点行业监管水平，淄博市开展了挥发性有机物及环境空气质量在线监控与预警体系建设，通过建立具备监测数据数字化、图表化直观显示，多点位查询比对，单点位多污染物显示等功能的东部化工区VOCs监测系统，对东部化工区5个VOCs有组织排放点实施在线监控，起到有效的预警作用。

为对环境空气质量敏感区、重要化工集中区实现更为有效的24小时连续监管，淄博市还在13个重点区域安装了高空视频监控系统。

“这13个点位都是区域制高点，每个点位的探头可以看清10公里远处的人影。通过这个系统，全市重点区域的排放源尽收眼底，如果哪家企业治污设施运转不正常，出现烟气排放拖尾、挂色等现象，监控人员一眼便知。”闫鹏对记者说。

打造信息化环境监管网格体系，线上指挥调度，线下督办落实

“技管”

针对部门间信息流动不畅、存在“数据烟囱”的现象，淄博市环保局投入800余万元建成全市环保云数据中心、环保综合应用平台、环境应急指挥防控系统、办公自动化系统、环境空气质量手机发布APP、环保E通移动云平台等20余个信息化系统。

闫鹏向记者介绍：“以前，大家想了解某个企业的环保信息，需要调度多个部门，费时费力。而今通过打造环保云数据中心，将各类环保数据经过清洗、转换后，统一格式存储，实现了各类环境数据的联合复用、各部门在同一平台按照权限调用数据、协同办公。”

记者看到，通过云数据中心平台，可以实时查询到自动监测监控的数据情况及历史数据、超标快报、统计报表等各种监测情况和排名对比分析情况;可以接收及处理平台推送的监察、监测等各项待办事宜;可以直接访问到依托云数据中心开展的各个局机关科室及局属单位的业务系统等。

“有了这样一个信息聚合平台，环境执法人员就可以对企业的基本信息、管理属性、项目建设情况、环评情况、自动监测情况、信访投诉情况、排污费征收情况、行政处罚情况等企业全生命周期环境监管过程数据进行快速访问，确保同一污染源企业监管数据的一致性和连贯性。”闫鹏说。

依托全市环保云数据平台，淄博市在山东省率先启动信息化环境监管网格体系建设，包括网格化环境监管平台和网格环境数据智能分析支持平台，汇聚公安、住建、交通运输、城管执法等部门物联信息，实现更加科学的环境管理决策、更加规范的事中事后监管、更加专业的现场执法检查。

记者了解到，淄博市网格化环境监管平台实现了线上线下的快速联动。线上通过自动监测超标数据、信访线索等信息及时生成交办单、督办单进行网络移交和督办，线下执法人员接到线上指令后及时进行现场调查，并在规定时限内反馈结果。淄博市还对现有视频会议系统进行了扩容，实现网格环境问题的快速指挥调度。

与网格化环境监管平台相比，网格环境数据智能分析支持平台更具“智慧”，它可以利用科学的环境质量、环境管理模型，实现网格环境质量分析、网格污染趋势分析、网格环境问题分布分析等，为环境质量管理、环境现场检查提供可靠的解决方案，推动环境管理决策的科学化、规范化。

“通过高标准组织开展信息化环境监管网格体系建设和运行，有助于凝聚部门合力、密切执法联动，确保环境监管系统完整、全面覆盖、职责明晰、运转高效、不留死角、不存盲区，及时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出环境问题，推动环境质量持续改善。”于照春对记者说。