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得益于政策的调整和行业的规范 化,环境咨询在修复领域的金额比例 会从1%~3%逐步增长到25%~30%。预 计环境修复领域的咨询产值会从2016 年的1亿元~2亿元逐步增长到60亿元左右。环境咨询从目前的场地调查评 估为主,逐步发展到区域土壤环境 管理、土地再开发规划咨询和环境 修复工程的精细化管理与全过程咨 询领域。环境咨询在修复领域的重要 性和重视程度逐步得到加强和认可 (图2)。
“土十条”对土壤环境调查和 土地再开发土壤环境安全调查的明确 要求,必然导致环境修复领域检测板 块的产值大幅迅速增长。环境检测在修复领域的产值从目前的1亿元左 右会迅速增长到30亿元~50亿元,甚 至更高。土壤环境检测的需求不仅带 来样品检测市场份额的大幅增长,还 会导致现场快速识别和检测技术、设 备的需求量大幅提升。场地修复对于 PID、XRF和MIP等野外调查和现场检 测设备的需求大量增加。
总之,“十三五”期间,大量资 本会涌入环境修复产业,目前环境修 复领域的格局会有大的变革,而环境修复领域检测公司和具有核心技术的 小公司会有大的发展和机遇。
3.2 2021-2050年,环境修复产业成熟稳定阶段
随着修复产业环境监管体系的 逐步健全,环境修复产值会趋于稳 定。在300亿元/年~500亿元/年的总 产值中,财政资金投入、地产和地价 驱动、环境责任驱动、环境调查和政 策调整以及其他资金来源的比例大致 为:25%、25%、25%、15%、10%(图3)。中国在环境修复领域逐步完善 有利于形成污染预防和技术创新的产 业发展体系。环境修复领域的绿色和 可持续管理技术体系逐步形成。而环 境修复责任体系的健全,在很大程度 上影响甚至改变中国工业体系布局、 发展规模和模式。
健全的土壤环境调查日常监管体系和土地再开发环境调查制度的完 善实施,会形成环境修复领域最稳定 的检测板块业务和资金保障。场地环 境调查评估中,环境检测所占的修复 市场份额比例从低于1%逐步发展到5% 左右,而常规土壤环境检测的发展, 修复行业检测业务年市场额会达到40 亿元/年~60亿元/年。预计环境快速 检测设备和技术的国产化水平会大幅 提高,同时实验室环境检测大型设备 的国产化和自主知识产权也会带来突 破,环境修复领域检测的隐形增长潜 力预计会超过100亿元/年。
环境咨询产业的快速发展会带动 环境修复产业的监管水平大幅提高。 基于环境风险管理和责任驱动的环境 修复产业制度体系日益健全,土壤环 境安全的预警体系也最终发展起来。 环境修复咨询业会与城市再开发、土 地利用规划和环境建筑美学等有机结 合起来,环境修复咨询业的比重和市 场份额会继续扩大,并对土地修复与 安全利用的作用越来越强。环境修复 咨询业的从业人数会突破2万人,产 值有望突破100亿元/年。
环境修复工程规模化发展,形成 以专业设备和专业技术体系为基础的 环境修复产业专业化大发展。行业施 工技术规范和标准化体系完全建立起 来。环境修复产业从资本重组时代完 全过渡到技术创新时代。环境修复行 业的规范化和标准化体系反作用于修 复技术创新和设备专业化、国产化的 水平大幅提升。环境修复工程的年产 值有望突破300亿元,并带动相关咨 询、设备、材料产业的协同发展。
4. 中国环境修复产业有序发展的建议
中国的环境修复产业发展目前正 处在爆发阶段,然而行业的有序发展 仍需要得到环境管理基础能力加强、 环境政策的有序引导和修复技术的研 发推广等诸多基础工作的支持。目前 我们依然面临环境责任驱动机制不健 全、环境修复资金保障难以落实、环 境修复行业标准严重不足等缺陷。 需要落实的工作包括如下几方面。
4.1 有序的环境政策引导机制
以责任追究为核心的政策体系 是保障环境修复产业健康发展的最重 要基础,配合“土十条”后续需要开 展的环境修复配套政策,包括针对农 田、场地、矿区的政府监管部门环境 监管和调控机制,针对各类和各时间 段的潜在污染企业的环境责任。
4.2 多元的资金保障来源机制
开 展“PPP”模式的可行性探 索,推进受益者偿付、污染者付费的试点,开展财政资金支持的公平和效 益最佳化研究等,探索区域尺度环 境修复规划管理、污染土地再开发 决策分析等研究。开展不同区域和类 型的污染土壤治理修复资金渠道研究 示范。
4.3 规范的修复管理技术标准
符合中国国情的环境修复相关 管理模式、技术规范和标准体系,是 有序推进环境修复产业发展的前提条 件。建议按照国家宏观调控、原则规 定为主,推进修复咨询服务、修复技 术和装备体系的完善。建立以区域、 流域或省级环保部门主导的环境修复 相关目标值和标准体系。
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