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党的十九大报告指出,需要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,以解决突出的环境问题。PPP是绿色金融中政府与社会资本合作以解决环境投融资困境的重要举措。未来我国每年的绿色投资需求将达到2万亿至4万亿元,但财政每年只能投入3000亿元,占比仅15%左右,其他85%以上的绿色投资需要来自社会资本。这个巨大的资金缺口必然会吸引一大批社会组织和民间资本参与。
PPP模式有助于发挥市场的作用,促进地方政府管理理念的创新;还可以在第三方的带动下,推进环境治理的专业化和规模化。以流域的PPP模式为例,PPP区域环保基金通过扶持有利于区域或者流域环境保护的产业群,达到污染源头控制的目的,可以在PPP合同期完成后,实现区域或者流域环境保护的自我实现和完全的市场化运作。
当前,PPP模式在推动多元共治发展方面还存在一些问题。
一是各级政府对PPP热情高涨,但社会资本则相对冷淡,主要原因在于目前社会对PPP模式的认知存在明显的误区,把PPP单纯地诠释为一种新的城乡基建融资模式。
二是融资难成为PPP项目落地的重要阻碍。财政部信息平台PPP项目中仅有30%左右的签约率,10%左右的落地开工率。
三是不适宜采用PPP模式实施的项目标准不清晰,项目的投资回报机制尚不明确。
四是目前与PPP相关的政策主要以部门规章及国务院、部委规范性文件为主,且落脚点集中于PPP模式应用范围以及融资方式,而项目推进过程中普遍遇到的法律冲突,仍缺乏相应制度依据。
五是多元共治作为一种基本理念,往往在“落地”层面面临诸多挑战。地方政府对环境“多元共治”的认识还不到位;在环境保护诸多政府部门机构内部,数据之间没有完全实现共享,“分割”局面还没有彻底整合,尚无专门机构谋划和推动“多元共治”,其仅停留在理念层面。
基于现实中存在的问题,运用PPP模式推动环境治理体系多元化,需要在以下方面作出更多努力。
第一,明确PPP模式概念,提高PPP项目运行质量。2014年9月财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,将PPP定义为“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作”。针对目前社会对PPP模式认知存在的误区,政府部门应对PPP的定义做出更为详细清晰的界定,包含PPP项目的实质、目的及适用标准;适用PPP模式的各类公共项目;PPP的定位应当体现公共利益;社会资本方的定义当不局限于企业等。
第二,建立健全多元共治PPP项目政策的评估体系,促进PPP项目的规范化。首先,应建立健全多元共治PPP项目政策体系。出台关于专门用于多元共治PPP项目实施的规章制度,包括可实施项目清单和项目融资标准。私人资本投入PPP项目必须达到上述要求,申请参与项目运营的企业只有达到上述规定才具有参与竞标的资格。其次,制定科学灵活的PPP项目评估标准。其标准主要侧重以下方面:实施机构是否是政府或其职能部门或事业单位,PPP项目是否不属于商业项目;项目是否存在固定回报、保底承诺、回购安排等现象;是否采用竞争性方式选择社会资本;PPP项目是否为政府和社会资本双方共担风险、共享收益。最后,不断提高项目的信息化管理质量。各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制。
第三,完善社会资本回报机制,调动社会资本的投资积极性。健全PPP模式部门协调机制,通过完善价格政策,采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式,构建合理有效的投资回报机制。例如,针对在PPP项目运营过程中存在的定价机制、收益分配机制不尽合理的问题,可考虑采取“区间弹性定价”确立长期稳定投资回报的上下限,并建立绩效评价机制,针对企业的经营状况动态调整回报率,吸引社会资本。同时,建立科学合理的权益保障机制,既要维护社会资本投入后的平等待遇和合法权益,又要保障好社会资本的利益在受损情况下有合理的解决渠道。
第四,加大金融创新,提高PPP项目成效。PPP项目大都投资规模巨大,期限较长,传统的银行信贷模式难以完全满足其融资需求。可针对PPP项目不同阶段,创新提供不同形式和属性的金融工具。例如,在解决生活污水处理这一特殊PPP项目投资还款问题上,可基于河流较集聚地区的特点,尝试建立绿色流域发展基金;同时,在基金平台上进行金融运作,将保险资金、银行资金、国际开发性金融资金引入,还可以此为基础发行部分大型流域治理绿色债券,解决流域治理资金不足问题。具体可借鉴京津冀绿色流域发展子母基金的形式,根据流域治理需要和形成的绿色产业设置各类项目包,将各项目包形成产业链,提升项目的整体收益率。在加大PPP项目金融产品创新的同时,要注意加强金融风险的防范工作,积极促进PPP项目的可持续发展。
第五,搭建PPP项目信息交流与宣传平台,增加信息透明度。项目的公益性、较强的技术性、行业的复杂性和环境的开放性,决定了环保类PPP项目更强调环境绩效,注重持续效果,也更需要全过程的信息公开。针对现在总投资额上万亿元的环保类PPP项目,除了涉及商业秘密等不适合公开的信息外,有必要推行PPP项目从项目准备到后期运营的全过程信息公开。此外,还应完善信息公开机制,让政府、企业、非政府组织和公众都发挥好监督作用。
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
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北极星大气网获悉,三河康恒再生能源有限公司三河市生活垃圾焚烧发电PPP项目烟气系统提标技改项目施工招标,本项目属于烟气净化提标改造工程,本次技改主要改造内容有:1、烟气净化线:在原烟气净化工艺基础上增加小苏打干法脱酸装置、烟气SCR脱硝装置、SCR余热回收及附属设备、原有烟道渗滤液加热装置
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
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北极星水处理网获悉,11月28日,河北辛集经济开发区管理委员会河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购发布废标公告,终止原因是“本项目因政策调整,不再进行PPP模式采购,采购任务取消,故本项目采购活动终止。”据了解,河北省辛集佳洁污水处理厂PPP项目社会资本方采购于今年3月3日公开招标
2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
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党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
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2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
日前,深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》,自6月15日起施行。详情如下:深发改规〔2022〕8号各有关单位:《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条
北极星环保网获悉,舞钢市人民政府发布《舞钢市”十四五“生态环境保护和生态经济发展规划》,规划要求,到2025年,生态环境更趋优质,环保约束性指标全面完成,能源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,天蓝、地绿、河湖清成为常态。生产生活方式绿色转型成效显著,人民群众获得感、幸福感
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4月2日,孝妇河(淄川段)流域生态环境导向的开发(EOD)项目实施主体采购中标结果公布,中标供应商为当地国资企业淄博市淄川区财金控股有限公司,项目实施年限共计23年,其中建设期3年,项目运营期20年。据了解,本项目主要包括生态环境治理类和关联产业开发类两类3个子项目,总投资约为22.74亿元。其
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4月2日,宣城市水东镇水阳江南漪湖流域生态环境治理与乡村振兴融合发展(EOD)项目中标结果公示,中标供应商为中国建筑第八工程局有限公司(联合体牵头方)、北京中霆和创企业管理中心(有限合伙)(联合体成员)、漳州市长泰陆海生态环境投资合伙企业(有限合伙)(联合体成员)、苏交科集团股份有限
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