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除了PPP强监管之外,GPI指数显示,水利水务行业上游原材料价格的上涨,也给企业构成了较大压力。从产业链上看,水利水务行业上游原材料主要包括建筑材料、输水管道、水电材料和水电设备等,下游主要以政府部门为主,下游需求主要受产业政策影响。2016年发改委联合水利部下发《水利改革发展“十三五”规划》,指出“十三五”时期水利仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平的发展阶段,提出继续将水利作为公共财政支持的重点,从政策面上看,行业需求仍然比较旺盛。但随着去产能和环保督察等系列政策的影响,2017年12月以来,钢铁和水泥等上游原材料价格持续上涨,在一定程度上影响水利水务行业成本和毛利率情况,进而影响行业景气程度。
最后,环保督查常态化并且力度持续加大、华北地区冬季采暖季工业限产强化落实,以及春节临近等因素在1月集中出现,导致部分工业企业部分企业开工下降,污水处理量下降,也导致了水务行业短期景气程度的下降。
水利水务行业发展模式亟待转型
PPP强监管并非意在限制PPP市场自身的发展,而是要引导更加规范、健康、可持续的发展模式,对于行业和市场的长期发展将会带来积极的影响。而对于相关企业而言,则需要对自身的发展模式进行优化调整,强化经营管理能力。水务和水污染防治PPP项目的结构也将有所调整。
从项目类型的角度看,由于PPP监管政策强化了对财政支出10%上限,以及绩效捆绑30%下限的要求,因此单独的政府购买服务类项目,如黑臭水体等水环境治理,以及与水环境治理相关联的河道护坡、河滨小公园、园林景观、生态湿地、周边道路建设运营等内容将受限,项目数量和规模都将下降。而另一方面,随着污染防治攻坚战渐入佳境、“水十条”黑臭水体治理任务日益紧迫,为确保黑臭水体、流域治理的任务能够切实完成,同时又确保PPP项目开发合法合规,预计将出现更多的水环境治理与水务复合型项目(政府购买服务型与特许经营型项目复合),运营性捆绑项目将增多。
从这个角度看,水务与水污染治理领域PPP项目将由“重建设”向“重运营”转变,对相关企业的综合运营管理能力,以及业务多元化、系统化的能力提出了更高的要求。
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