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近日,财政部关于第四批PPP示范项目名单公布,共筛选396个项目作为第四批PPP项目典型案例,涉及投资额7588亿元。其中,环保项目186个,投资总额达2030亿元。在PPP被市场普通“唱衰”的时候,第四批PPP示范项目无疑给市场打了一剂“强心针”。
PPP历史
PPP模式(Public—Private—Partnership)即公私合营模式。从广义讲,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2014年,我国开始推广政企合作,便得到迅猛发展,四年间我国PPP模式从零上升至全球最大的PPP市场。截止2017年底PPP入库项目达14220个,累计投资额高达17.8万亿元。然而万亿级别的投资规模在实践过程中也出现了不少问题。
PPP项目问题
四年的时间历史,也暴露了不少PPP模式在发展应用过程的问题,如项目签约率、投资收益率低、风险分担不合理等问题。
PPP项目签约率低
其一,一些地方政府和部门为了争取更多的项目列入PPP项目库,对一些尚未具备条件的项目也列入PPP项目名单,而这些项目很多前期工作尚未完成,条件比较粗糙,造成后续落实的难度。还有为了保险起见,某些地方政府设置“高门槛”使得普通民营企业难以通过正常手段进入,造成大部分PPP项目落户到央企国企上市企业的怀里。
其二,PPP项目具有公共服务型,投资回报率低、回收慢、周期长,是影响社会资本参与的重要方面。根据环保上市企业年报,不难看出PPP项目造成一定程度的财务费用增加,不少企业表示由于项目未达到收入确认点,使得净利润同比下降甚至亏损。反之亦然,净利润同比增长的企业则由于达到收入的确认点等。
投资收益率低
随着PPP的兴起,PPP项目的竞争也越来越激烈,因此利润的空间越来越少。据专业人士分析,目前PPP项目中市政设施和交通设施项目通常只有6%~8% 内部收益率,甚至低于6%收益率,而人们银行贷款基准利率为5.9%。如果没有其他优惠政策,这类PPP项目的投资难有利润空间。
风险分担不合理
在已实施的PPP项目中,一些项目存在着风险分担不合理、缺少约束机制等问题,无法达到政府和社会资本“利益共享、风险共担、全程合作”的要求。如政策风险、法律风险、环境风险、工程风险、变更风险、市场价格风险、投资控制风险、财务风险、运营风险等等,地方政府通常把这些风险推给社会资本,而社会资本没有足够的资源和能力去管控风险,轻则造成项目成本大幅上升,重则导致项目投资失败。
此外,在实践中还有一些地方政府把PPP模式当作投融资手段,市政建设、医疗卫生、养老服务等等类型项目全部采用PPP模式;还有PPP项目的秩序问题,要考虑到轻重缓急,什么项目该先上什么项目该缓上,要有合理的思路安排。
规范政策
2017年算是规范PPP模式的一年,主要由于以下两个文件。
2017年11月10日财政部印发《关于规范政府和社会合作(PPP)综合信息平台项目管理的通知》[2017]92号(简称92号文)。92号文号称PPP历史上的“一盘冷水”,通知针对PPP近年发展过程中在项目类别、项目性质、项目内容、项目前期工作、项目结构设计、项目绩效考核等方面出现的问题进行了列举,并表明了“不宜采用PPP项目的态度”。通过实行分类管理、统一新项目入库标准、组织开展已入库项目集中清理等三大举措规范项目库管理。
2017年11月17日,国务院国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管[2017]192号)(简称192号文)。192号文从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究六方面来防范央企参与PPP的经营风险。同时要求,各中央企业对PPP业务实行总量管控,从严设定PPP业务规模上限防止过度推高杠杆水平。
示范项目
PPP示范项目则是为了顺利开展PPP项目、打造的样板工程。2014年起,国家财务部每年推出一批PPP示范项目,前三批示范项目取得了积极成效。
经历了2017年一系列PPP规范政策之后,第四批示范项目出炉,无疑给PPP的去向明确了新的导向:支持环保领域实施PPP、鼓励民营参与。与此同时,不少环保企业纷纷发布项目入选第四批名单的消息。
虽然启迪桑德和首创股份等国企占据一席之地,但民营企业碧水源、铁汉生态、东方园林、博世科等项目入围数量也较多,意味着PPP向民营企业的倾斜。由此可知,国家政策依然鼓励PPP在环保领域实施,民企参与PPP得到大力支持,看好环保类民企PPP项目后续逐步推进带来业绩释放。
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近日,财政部发布关于修订发布《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》的通知,办法规定,PPP综合信息平台项目库储备清单中拟采用PPP模式实施的项目应当公开项目概况、行业主管部门、项目实施机构、发起情况、项目联系人及联系方式等基础信息。
2021年12月7日,香港-中国光大环境(集团)有限公司欣然宣布,公司于日前取得新疆维吾尔自治区石河子市综合垃圾及废弃物处理政府和社会资本合作项目,涉及投资约人民币4.67亿元。
北极星水处理网获悉,11月19日,中国光大水务发布公称,公司于2021年11月18日与黄骅城管局订立合作协议及PPP项目合同。
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