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土耳其废物管理体系

1. 废物管理法规

在土耳其，废物管理的主要实施者为各地的市政府。根据《固废控制法规(1991)》的规定，市政当局应当负责辖区内废物的收集、运输及处置。该法规在之后几经修订，目前土耳其施行的为2005年发布的版本。表1出了土耳其现行的废物管理法规，包括各法案的生效年份。

表1 土耳其与城市固废管理相关的法律

2005年，土耳其颁布了《有害废物控制法案》，就应当如何对有害废物进行焚烧及填埋处置做出了规定，并规范了有害废物的收集、运输及储存方式。2011年颁布的《包装及包装废物控制法案》规定生产商应当支付产品包装处置所需的费用，对生产商产生了足够的经济压力，令其减少包装的使用量;此外，相关的法人实体应当为所有由于包装而造成的环境问题负责。根据《包装法案》的规定，市政当局应当负责在产品生产商与其他参与废物管理的实体间进行协调，建立起进行源头分类所需的基础设施。由于规定了一些废物直至2020年的回收利用率目标，《包装及包装废物控制法案》是土耳其最为重要的城市固废管理法案之一。

图5. 《包装及包装废物控制法案》中规定的废物回收利用率目标

土耳其另一项与固废管理相关的重要法规是2010年的《卫生填埋法案》，法案对可生物降解城市固废进行填埋处置做出的限制，要求在2025年前，将可生物降解城市固废填埋处置量降低到2005年时的35%，并规定了减量的中期目标，即在2015年时减少到2005年的75%、在2018年时减少到50%。法案做出填埋减量化规定的目标是，改变土耳其目前主要依靠填埋作为有机废物处置方式的现状，转而以资源利用的方式，在处置的同时产生效益。

2. 资金来源

在土耳其，地方政府(各市政当局)负责为废物管理服务提供资金，主要的资金获取方式为征收“卫生税”，方式为与水费一同收取。但是，卫生税的征税额只相当于土耳其家庭日常支出的0.7%，远不能满足废物管理服务的实际需求;如果要令废物管理服务水平达到欧盟标准，那么税额就只相当于所需金额的20%～30%，导致该国目前尚不具备对固废产业进行升级的资金基础。此外，由于属于附加税费，一旦水费收取出现问题，卫生税也会同样出现问题。目前，市政当局不得不投入大量的财力来对废物的收运及处置进行补贴，全国城市用在废物管理上的平均支出相当于市政总支出的7.96%，在最为极端的情况下，个别城市补贴额甚至达到了财政收入的40%。实际上，土耳其收取的卫生税总额极低，连全国收垃圾小贩和拾荒者的营业额总量都比不上。

土耳其家庭卫生税税额是根据用水量计算的。2014年时，大城市卫生税税额为每吨自来水0.083欧元，在其他城市区域则为0.065欧元。城市中的工商企业则需要按照营业的类型及规模交纳固定的废物管理费用。与向居民收取的卫生税一样，向工商业收取的废物管理费也不足以支付城市的废物管理成本。废物管理费收费标准并不符合污染者付费原则——比如说，两所学生人数相同的学校将会交纳相同的费用，哪怕其中一所学校的废物产生量远低于另一所。在这样静态的收费体系中，废物产生者在交纳了固定的费用后，就没有任何动力来减少废物产生量了。

总而言之，土耳其废物管理业目前不具备有效的资金获取手段，作为主要资金来源的卫生税远不能满足该国升级产业，令其符合欧盟标准的要求。

3. 收运

在土耳其，市政当局负责城市固废的管理服务。虽然收运方式在不同城市间存在一些差异，但卡车上门收运是最常见的方式，尤其在城市和较大的城镇最为常见。收运车辆配有专门的收运人员，通常每天或每两天进行一次收运。对于人口密度较低的区域，则通常采用集中投放的收运方式，根据社区的具体情况选择适宜体积的垃圾桶。收运所用的车辆均归各市政当局所有，因此也是抬升市政废物管理支出的因素之一。

拾荒者是土耳其废物收运环节中不可忽略的一个链条。拾荒者会在捡拾可回收利用的废物后，按照重量向工厂出售，将回收利用作为生计的来源。据估计，目前土耳其共有大约50万的拾荒者，大约能够回收利用土耳其10～15%的城市固废，但政府却将拾荒者看作是一种社会问题，想要通过罚款的方式阻止生产厂家收购拾荒者提供的原料。土耳其除了拾荒者提供的非正规源头分类服务，废物都是混合投放收运的，就算是医疗废物也通常没有专用的收运车辆，而是直接向垃圾桶投放;只有少数的城市，特别是人口众多的大城市，才存在单独的医疗废物收运服务。

尽管存在上述许多问题，但土耳其垃圾收运服务的覆盖率也的确在过去十几年实现了大幅上升：2001年时，土耳其全国只有75%的城镇居民能够获得收运服务，而到了2014年，收运率则上升了16%，达到了91%。

图6. 土耳其2001～2014年期间的收运服务覆盖率

原标题：【国际】土耳其固废产业发展现状，2011年出台《包装及包装废物控制法案》，只要具备法律基础，就能够完成废物管理的改进目标

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