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3.4融资创新疏通资金渠道
我国土壤修复产业融资总体水平大大低于发达国家,资金来源有限且难以持续保障,绿色金融产品的结构和种类目前很单一,绿色信贷程度也很低,而且由于市场机制不够完善,资金投入机制不明确,社会资金投资回报很难保障,难以充分发挥市场对资源配置的基础性作用。
我国应在现有的PPP模式基础上,疏通更多形式的绿色金融等资金筹集渠道创新土壤修复产业融资手段。
3.4.1推行政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作(public-private-partnership,PPP)模式,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
常见的形式有建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、建设-拥有-运营-移交BOOT)、移交-经营-移交(TOT)等,还包括其他形式的特许经营模式,以及合同能源管理等。在操作模式选择上,对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用BOT、BOOT等模式推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用BOT、BOO等模式推进。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用BOO、委托运营等市场化模式推进。PPP这种风险共担,利益共享的双赢模式是目前很有发展潜力的融资渠道。
3.4.2发展绿色金融
绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务,包括绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策。2016年8月31日,中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》(简称《指导意见》)。随着《指导意见》的出台,中国将成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。
大力发展绿色信贷。在国家环境经济政策和产业政策的引导下,国家政策性银行及各大商业银行等金融机构对从事土壤污染治理与修复,研发、生产土壤污染相关治污设施的企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性的低利率,而对产生土壤污染的企业及相关企业的新建项目进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。
鼓励支持绿色保险。绿色保险又称为环境污染责任保险,是基于环境污染赔偿责任的一种商业保险,以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。借鉴发达国家经验,土壤污染损害责任保险可采用政府强制与引导相结合的模式,实行强制和自愿相结合的原则:对污染较为严重的,实行强制保险;对污染较轻的,政府给予引导,促使企业自愿认购。
另外还有完善发行绿色债券,设立绿色发展基金,等等。
4解决我国土壤修复产业发展资金瓶颈的综合对策
我国土壤修复产业迫切需要解决的首要瓶颈就是资金,而资金来源仅仅依靠政府显然不足,必然需要综合运用各类手段协同推进土壤修复产业的发展。政府主导、企业担责和市场调节才能形成良性的产业链,即土壤修复产业化发展。政府宏观把控的度需掌握好,既不能干预过度,又不能完全撒手不管。政府制定法律和政策对修复企业进行监管,对企业的土壤环保创新技术进行支持和鼓励。对拓宽融资渠道放开政策,发挥市场良性竞争作用。政府还要对污染企业进行严惩。而企业在政府最大自由度的条件下充分发挥主观能动性,优化修复产业链,改进修复技术。市场中各种融资模式发挥创新作用,建立良性可持续的投融资投入产出效能。
突破资金瓶颈需多方面的综合对策。如图2所示,既需要立法监管修复产业,明确责任主体,规范细化资金使用;又需要先进的技术革新修复产业,进而成熟修复产业链,优选廉价、安全、高效的修复技术以节省成本;还需要政策创新驱动修复产业,疏通资金渠道。而立法、技术、政策对资金瓶颈问题的解决之间又不是相互孤立的,立法完善可以促进新政策的推出,新政策的发布实施又可以激励企业开发新技术和市场融资创新。只有立法监管、政策驱动、技术革新再加上资金支撑等全方面、多层次的推动,土壤修复产业才能迎来“土十条”顶层设计所描绘的真正“净土”。
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