宁波精细化管理开创工业治理新模式

工业经济发展到一定阶段，传统的行政管理模式也要向现代化工业治理模式转变，这不仅包含优化工业管理体制顶层设计，还包括职能配置向“体系化管理”转变，管理手段和方式不断整合创新等方面。宁波在工业管理方面开拓创新，自2008 年建立8718 平台到2016 年全面推行企业综合评价，采用科学、合理的精细化管理模式，探索与实践标准化工作体系，实现了政府管理方式的转变，使得工业领域现代化治理成为可能。

一、宁波在工业领域推行精细化管理

以资源占用产出评价为导向，实现由“粗放式”向“精准施策”管理转变

制定“自上而下”管理体制，通过全面了解占有资源和使用的情况，实现政府精准施策的目标，是政府精细化管理的重要一环。宁波对全市规模以上工业企业制定产出绩效综合评价的办法，通过摸清企业亩均税收、亩均产值、单位能耗工业增加值、单位电耗税收、单位排放工业增加值、全员劳动生产率等指标数据，随后将评价结果与要素供应、财政扶持和奖惩政策挂钩，在资源要素配置上制定实施用水、用电、用能等要素差别化政策和措施，提高单位资源占用产出，倒逼企业转型升级。而且，为获取企业数据指标，宁波市制定出台了全省首个取数规范的文件——《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》，对每项基本数据的采集(核实)口径都作了具体、统一的规定，明确了21 条统计原则和相应的计算公式，使得企业综合评价基础数据规范、公正。此外，在全市范围内建立闲置资产调查数据库，重点做好企业闲置厂房、闲置土地的摸排。搭建全市闲置资产数据库和交易平台，加速了全市闲置资源的交易转让。部分县(市)开展试点，将闲置资产转让过程中涉及房产和土地资产的有关税收所形成地方贡献收入的50%奖励给受让企业。资源占用产出的评价办法，更加体现市场化的原则，能充分调动和发挥企业积极性和主动性，促进资源节约集约利用。

合理配置项目管理职能，实现由“碎片化管理”向“体系化管理”转变

项目投资和监测管理是政府精细化管理的重要内容，合理的政府层级管理，有利于大幅提升行政管理效率。宁波开展全市项目大走访，建立全市重点项目电子数据库，利用信息化手段，将集权化的、碎片化的项目管理模式培育成分权的、网络化的治理体系，全程跟踪监测项目实施进度。在项目审批阶段，推进行政审批制度改革，力争实现企业到政府“最多跑一次”的目标，提高了政府审批效率，降低了企业制度性成本。在项目落地建设阶段，建立“一个项目、一名领导、一个分队、一抓到底”的工作机制，对每个重点项目绘制标注时间表、责任人、路线图的任务进展作战图。各部门配套资金、土地、金融、人才等系列政策，抓投资项目落实。在更加透明的工作机制下，政府管理更加体系化，可以全程跟踪监测项目建设情况，建设方向项目跟踪专员反馈困难和问题，项目专员再及时给予解决和协调。

搭建企业公共服务平台，由“断裂性管理”向“全产业链管理”转变

企业是政府管理的重要服务对象，通过建立公共服务平台，集聚分散在各个部门的管理职能，管理手段和方式整合创新，全方位、一条龙解决企业发展问题和困难。宁波摸排走访全市各类企业，建立企业公共服务平台。针对中小企业建立了政府主导、企业运作的“互联网+”服务平台——8718(谐音“帮企一把”)，依托8718 平台建立企业、政府、市场三张网。企业网入库企业已占全市30 万家企业的40%;政府网覆盖市县两级涉企部门、镇(乡、街道)和企服责任人，为企业“解困难”落实责任人;市场网，覆盖各种专业服务的市场化机构，目前加盟服务机构694 家。同时，政府配套扶持政策，给予每家小微企业每年5000 元—2 万元服务券，用于在市场网券购买相关服务，政府为服务券买单。对规上企业，政府搭建技术服务信息平台，实施智能制造诊断全覆盖，以政府购买服务的方式，组织智能制造服务公司和智能制造相关专家团队，免费为企业提供“一对一”入户诊断服务，为企业设计个性化智能制造系统解决方案，最终目标是三年内实现规上企业大改造。可见，企业公共服务平台既反映企业问题，也提供解决问题的办法。

二、两点启示

摸清家底是开展现代化工业治理的重要前提

科学决策水平的提高是政府现代化治理的必然要求，而决策的科学化来源于决策信息的全面性、准确性和及时性。借鉴宁波的做法和经验，首先应通过摸清家底的方式细化工业管理的资源、项目、企业等几大关键要素，利用信息化手段建立多种数据平台，将细化内容电子化、平台化、共享化，并作为政府精准施策的基础依据。其次，将工作、任务细分为若干个步骤或环节，定期监测任务的阶段性成果。比如，宁波将试点示范城市建设任务分解，各项任务进展绘制成作战图，最大限度调动和协调部门资源，按进度安排完成任务。第三，将管理工作标准化，这也是现代化管理的重要基础。宁波在企业综合绩效中制定了指标取数的规范和标准，确保评价结果客观、公正、科学，将评价结果进一步深化应用，政府制定资源要素差别化政策，两者结合形成精准服务企业的长效机制。

精细化管理是提高工业治理能力的重要手段

现代化治理要坚持政府在治理体系中的主导地位，以依法治国为根基，突出人民当家作主的主体地位，建设人民满意的服务型政府。宁波的精细化管理经验初步显现出实现现代化治理目标的特征要求。首先，管理体制创新，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如，宁波通过“亩产论英雄”的企业导向，加快水、电、土地等要素市场化改革，实现淘汰落后产能、调整产业结构、优化要素配置和促进节能降耗等政府监管目标，激发了企业自主创新的动力。其次，深化行政体制改革，转变政府职能，完善政府自身运作机制。宁波大力推动体制机制改革，工业管理中强调信息化技术的作用，工业治理职能配置更加网络化、体系化。比如，依托投资项目在线审批监管平台，宁波加快了项目审批“一窗受理”的集成化改革，理顺整合了政府行政管理职能，提高了政府执行效率。第三，解决人民群众需求，建设服务型政府。服务型政府要求政府提高公共服务需求发现和服务供给能力。比如，宁波服务企业意识强，对企业项目进度节点全程监控，及时发现问题并立即协调解决，对规模以上工业企业实行智能制造诊断全覆盖，为中小微企业构建了政府服务“一平台三张网”。创新服务供给方式，解决企业实际需求，充分体现了服务型政府的内涵。