环境保护部2018年2月份例行新闻发布会实录

当时预评估的结果表明，如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当，那么全面落实两个方案之后，北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是说，如果气象条件一样的话，2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》，包括工程院中期评估提出的难点，就是北京60微克左右。

大家知道，后来实际上北京市2017年PM2.5的年均浓度降到58微克/立方米，从73微克/立方米降到63微克/立方米是减排措施的结果，而从63微克/立方米进一步下降到58微克/立方米，超过了当初预判结果，主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有力做出的贡献。

也就是说，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整个下降了15微克/立方米，这15微克里面，人努力大约占了70%，而天帮忙的贡献大约占了30%。最近有关气象、环境、能源多个领域的专家、院士们对大气污染防治重点区域，比如说京津冀、长三角也开展了空气质量改善的气象因素进行了定量分析。

初步的结果是这样的，第一个就是近五年，2013-2017年，如果按照最近几十年的长周期来分析的话，在京津冀、长三角区域气象条件是比较差的时期。但是这五年本身得年际波动也有明显的变化，简单说跟2013年相比，2014年、2015年的气象条件是较差的，而2017年略有转好。通过模型做这样的分析，相对于2013年，2017年因为气象条件略有转好，可以导致PM2.5在京津冀下降5%，在长三角下降7%。刚才听到刘司长已经介绍了，实际上从监测数据表明，这五年京津冀下降了39.6%，而长三角下降了34.3%。按照这两个数据来看的话，这两个重点区域在最近五年降幅当中，人努力占了80%以上，而天帮忙在20%以下。

2017年的空气质量改善，也是基于前几年一系列减排工程(答问三)

中国青年报记者：我们对去年那场跨年霾印象深刻，当时大家都觉得大气治理目标很难完成，但最后却完成了，这一年我们采取了哪些措施确保完成?同时，这也引发了另一个讨论，我们前几年的源解析是不是不到位?

刘炳江：其实提了两个问题。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出现以后，作为大气司司长感觉压力很大，因为这七天北京的PM2.5累计相当于1800多微克，如果平均分摊到365天，每天就增加了4微克多。也就是说，北京要从73微克降到60微克左右，其实从年初开始要从78微克降到60微克左右。前4年从89.5微克降到73微克只降了16.5微克，这一年就要降到60微克，任务十分艰巨。

但是往往就是这个样子，没有压力就没有动力，就不会取得更大的胜利。跨年霾发生后，大家治霾的信心也都受到了影响，辛辛苦苦的四年，结果在收官之年，一开始就出现了大幅污染反弹。所以在这种背景下，出台了行动方案和一个攻坚方案。

首先，是针对散乱污企业整治。在过去的环境管理过程中，在京津冀及周边地区存在着区县大气污染比城区重的现象。经全面调查研究发现，散乱污企业是重要原因。因此，我们提出来抓大不放小，坚决打击散乱污，采取拉单挂账的方式，共计整治完成涉气的散乱污6.2万家，效果也非常好。

第二，针对燃煤的污染。每次重污染天气来的时候，燃煤的污染贡献非常高。这就是我们要划定一个“散煤禁燃区”的主要原因，开展散煤替代，清理燃煤小锅炉。一年干下来，“2+26”城市完成电代煤、气代煤397万户，替代散煤1000多万吨以上。

第三，针对机动车污染。针对冬季二氧化氮浓度居高不下的问题，开展机动车综合治理。一是加大重型柴油车的执法力度，公安和环保联手进行执法处罚。二是交通结构调整，也是关键的一条，所有环渤海的港口全部停止接收运煤大卡车，北京过境的车辆每天少了4000多辆。三是开始供国六油，实现两级跳，有效降低机动车污染排放。

第四，针对尘的污染。过去几年，北京市PM10浓度总是居高不下，降尘污染严重，这主要是城市精细化管理问题。关键是压实责任，村乡镇都压实责任，动员全社会参与。如北京提出来不摘黑帽子就摘乌纱帽，将尘控制的非常到位。原来我们说学习天津，每月每平方公里降尘达到9吨左右，现“2+26”城市都达到了，原来都是15吨到20吨左右的样子，这个效果是比较明显的。

第五，针对错峰生产。质量改善是刚性的，居民采暖保证也是刚性的。冬季居民采暖导致的大气污染物增加30%，为此我们提出来工业企业错峰生产和交通错峰运输。

第六，针对重污染天气应对。以往各地重污染天气应对过程中，各地普遍存在减排清单不实的情况，一些地方政府不主动采取实实在在的减排措施，坐等风来。我们用三个多月的时间，把减排清单从区县开始，一家一家的过，清单企业由9000多家增加到5万多家。清单确实落后，加强督查保障措施全部落实到位，统一行动，当出现涉及多省市的区域性重污染天气过程时，由国家发布预警提示，各省、城市按照当地应急预案及时启动预警。

一分部署，九分落实。攻坚战最大的特点就是超强的执行力，大家都知道5600人的强化督查，其实就是到了基层，就是像扶贫的工作队伍，发挥震慑作用，责任压实，而且提出了量化问责。李干杰部长给我们提出来，要把这场硬仗打赢，各个部门、还有各级政府，还有环保系统全力以赴，把责任压实了，把执行落实到位，探索出来一条怎么打好污染攻坚战的路子。这是刚才第一个问题。

第二个问题，你感觉到2017年大家是力度非常大，效果比较好!前几年干什么去了?需要给大家介绍的是，空气质量的改善，是一个复杂的系统工程，是日积月累的效果。精准治霾、靶向施措、科学应对，也需要一个较长时间的探索过程。2017年的空气质量改善，也是基于前几年一系列减排工程。另外，2017年治污的工作力度也很大，举一个例子，北京现在干了130多万户的电代煤，2015年干了5.5万户，2016年干了22.5万户，2017年一年就干了47多万户，2017年干的是前三年总和的两倍。因此可以说，正是有了前几年不懈的努力，才换来了2017年的空气质量大幅改善。

将制定京津冀及周边“2+26”城市“一市一策”的三年作战计划(答问四)

中新社记者：环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目，请介绍一下攻关项目最新进展和取得的成果?

贺克斌：谢谢你的提问，这个问题提的很及时，刚才你提到昨天是刚刚开了一个攻关项目的交流会。大家都知道，大气重污染成因与治理攻关项目是去年两会期间李克强总理专门提出来，要支持攻克雾霾的难关。

在去年9月初正式启动以来，环保部会同了科技部、农业部、卫计委、中科院、气象局等有关部门和地方，认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，强化组织实施，到目前为止大概半年的工作，取得了积极的阶段性进展。

主要体现在两大方面：

第一大方面，实现了科研组织机制的重大创新。一个是成立了国家大气污染防治攻关联合中心，这个中心打破了部门单位界限，建立了由1500名左右优秀科学家和一线科技工作者组成的攻关队伍，成立了28个跟踪研究工作组，这28个工作组针对“2+26”城市，一个城市一个工作组，我们叫一市一策，有500多名工作者深入到“2+26”城市的一线，长期驻点研究、提供技术指导。包括刚才刘司长介绍，去年进入冬季以来的治理工作，这些工作组已经开始发挥作用。

第二个，初步建立了京津冀和周边地区天空地一体化的综合立体观测网络和数据共享平台，突破了长期以来共享难题。我们知道有很多的科研单位，由于部门单位的界限，数据资源和科研资源在共享和集成是一直以来的难题。应该说通过这个组织正在突破共享的难题。

第三个是形成了对重污染天气的预测预报、会商分析、预警应急、跟踪监测和效果评估以及专家解读，这样一个全链条的科学应对工作模式。通过这个模式发挥的作用，应该是显著提升了重污染天气的联合应对能力，也就是说在重污染的时候，区域联防联控发挥的作用，通过这种模式得到了非常显著的加强。

这是第一大方面，在科研组织机制方面的。