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这是长江经济带饮用水水源地清理整治工作的一例。

习近平总书记2016年1月5日在重庆为长江经济带的发展定下了基调：“共抓大保护，不搞大开发。”长江经济带上的城市，近年来都进行了类似于武汉这样对污染源的“铁腕”治理。

据悉，长江经济带县级及以上城市集中式饮用水水源地、其他地区地级及以上城市地表水饮用水水源地的清理整治工作已经完成，一些长期威胁水源地水质安全的污染因素得到了清理整治和有效控制。

“开展长江经济带入河排污口专项检查行动，为全国调查摸底和规范整治专项行动开了个好头，积累了宝贵经验。”廖文根说。

解决了岸上的污染源，意味着为保证水源质量和水域功能打下基础，消除影响水源地生态的“病根”。

而水源地生态的保护与修复，又是一个系统性、长期性的工程。以太湖治理为例，其水质能够得到提升，除了因十年来坚持不懈的防污外，还有生态修复的原因。

太湖是浅水型、多湖湾的湖泊，周边城市群密集，长期以来污染物随入湖河流进入湖体后形成了内源污染，而生态清淤就相当于给太湖“清肺”。

这被江苏省太湖水污染防治办公室副主任钱江形容为“采用‘中西医结合’办法，既有手术式的清理整治，也有调理式的涵养修复。”

加上岸上的湿地保护与修复、生态林建设等举措，无锡市的太湖水域水生态环境不断改善，与2007年相比，主要水质指标总磷、化学需氧量浓度分别下降38.9%、52.9%，其生物多样性指数近年来也显著提高，白琵鹭、小雅鹃、红隼等珍稀鸟类近年来重又出现。

2017年10月12日，无锡市滨湖区河长钮建春(左)和村民钮俊赟在巡查村中河道情况及河岸改造进展

“河长制，河长治”

以往，在地方水环境治理的实践中，最大症结是缺乏责任主体对水体进行全流域管控，导致治理往往缺乏系统性、科学性。

在治理太湖时，江苏省意识到建立水污染防治联动协作机制的必要性，“河长制”由此首创。

2008年，江苏省在太湖流域全面推行“河长制”，包括省长在内15位省级、厅级官员，成为了太湖15条主要入湖河流的河长，与河流所在地的政府官员形成“双河长制”，共同负责15条河流的水污染防治。

“河长制”可以实现部门联动，发挥地方党委政府的治水积极性，在太湖治理体现出有效性后，在江苏省进一步得到推行。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。新修订的水污染防治法，首次将“河长制”写入法律。

2017年，水利部会同各地方，自上而下，层层压实责任，强化激励问责，加快全面推行河长制进程。目前，全国31个省区中已有23个达到了全面建立河长制的目标要求。

“各地结合实际，开展了河长巡河和专项整治行动，集中清理垃圾河、黑臭河，解决了一批老大难问题，许多地方创造了很好的典型经验。”廖文根说，“推行河长制，正在逐步实现见河长、见行动、见成效，一些地区的河湖生态环境正在悄然改变，实现旧貌换新颜。”

随着“河长制”在全国的推行，无锡市对本地的“河长制”也进行了升级，于2017年4月出台了《无锡市全面深化河长制实施方案》。

无锡市锡山区厚桥街道副主任汪苏湘已经担任了八年的镇级河长，每到春季气温回暖的时候，他都会有一丝焦虑，因为这时的河道水质最易反复。

虽然已是一位老河长，此前积累了不少经验，但汪苏湘对《瞭望东方周刊》表示，自2017年开始，还是明显感觉到了更大的压力。

根据升级版“河长制”，无锡河长们的履职任务，从以水质断面达标为侧重点，转为水资源管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖资源保护、河湖执法监督、河湖长效管护和河湖综合功能8个方面。

从“面子”走向“里子”

“河长制”的全面推广，为水环境治理深入到末端提供了机制保障。北京大学兼职教授、E20研究院院长付涛对《瞭望东方周刊》说：“我国水环境治理，已经从大城市深入到小城镇和乡村，治理的深度、广度和质量皆有进步。另一方面，硬件设施也已经基本完成建设，这几年还开始了地下管网建设，也就是从看得见的‘面子’走向了看不见的‘里子’。”

治水攻坚战正在走入纵深阶段，任务也更加艰巨。

郑春苗举例说，中国的水污染治理一直侧重于地表水而忽视地下水，而地表水与地下水是一个统一系统，在许多江河湖泊，地表水与地下水交互频繁，水污染治理要统筹考虑两者，这是十分复杂而又昂贵的系统工程，“需要各方统筹协调，使用好有限的财政资源。”

多位受访专家对本刊表示：水环境治理不仅是攻坚战，也是持久战;不仅需要耐心恒心，也需要在纵深阶段结合地方具体情况和深化改革的整体背景，让市场与行政、经济与科技手段齐发力。

郑春苗预测，党的十九大之后，水环境治理会更加重视环境科技的原始创新，发展适合中国国情的污染治理技术、材料和设备。

付涛则认为，现在还需要尝试“让治理本身获得经济效益，让治理能够自我循环”，而相关模式探索还不够。

“强调市场机制、公众参与，让市场和法律手段为主导，政府发挥引导作用，这是‘水十条’的一个要求。”付涛说，“目前来看，企业在治理过程中的作用还没有突出出来，治理纵深阶段需解决这个问题。”

付涛认为，目前可以思考的是，如何做到“不花钱去治理，少花钱去治理”，“这在治理模式上需要进一步的改革创新，不能仅靠政府砸钱，而要让企业感到有利可图，建立可持续发展的长效机制”。

“解决我国面临的水环境污染问题，关键是要转变经济增长方式和发展模式，树立绿色可持续的价值理念和建立相应的制度体系，考虑各种人文社会因素的影响和作用，动员全社会参与。”廖文根说。

原标题：美丽中国：治水攻坚

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