河南邓州2018年大气污染防治攻坚战实施方案

日前，河南邓州市印发《邓州2018年大气污染防治攻坚战实施方案》。方案要求，实施重点行业超低排放改造。2018年10月底前，水泥熟料企业开展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

邓州市2018年大气污染防治攻坚战实施方案

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求，是全面建成小康社会、建设“美丽邓州”的必然选择，是全市人民群众的迫切期盼。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》（豫政办〔2018〕14号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以改善大气环境质量为核心，持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，逐步改善交通运输结构；不断深化治标减污，加快推动工业绿色发展;大力开展城市清洁行动，不断提升城市污染管控精细化水平；实施绿色调度制度，加强重点污染源针对性管控；不断夯实大气污染防治基础，将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化，持续减少大气污染物排放总量；坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，确保完成省下达的空气质量改善目标，打好污染防治攻坚战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，努力实现全面建成小康社会、让邓州更加美丽的奋斗目标。

二、基本原则

坚持污染减排与质量改善相同步。着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平，大力减少污染物排放总量，推动空气质量持续改善。

坚持重点区域与重点时段相兼顾。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控，尽力削减污染物峰值和时长。

坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设。建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系，不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党委、政府依法对本地大气污染防治工作负责，建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年底，全市PM2.5（细颗粒物）年均浓度达到54微克／立方米以下，PM10(可吸入颗粒物)年均浓度达到94微克／立方米以下，全年优良天数达到246天以上。

四、主要任务

（一）加快调整能源消费结构。

加快清洁取暖体系建设，持续削减煤炭消费总量，深入开展工业燃煤设施拆改，稳步推进清洁能源替代利用，促进我市能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全市清洁取暖体系。坚持因地制宜、分类施策，深入实施以集中供热、“双替代”为主，清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

（1）发改委（能源局）牵头制定《邓州市2018年“双替代”工作实施方案》，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，实施电代煤、气代煤。鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖；2018年10月底前，完成上级下达“双替代”目标任务。

责任单位：市发改委（能源局）、财政局、环保局、住建局、质监局、电力公司，各乡镇人民政府、街区办事处

（2）科学实施洁净型煤替代。工信委要督促指导各乡镇街区办事处，依托全市现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系，完善乡（镇）、村二级配送机制，大力开展洁净型煤宣传、推广，继续实施洁净型煤替代散煤。市散烧办要持续组织开展乡镇（街道）、村（社区）燃煤散烧治理专项检查行动，质监、工商部门要以洁净型煤生产、销售环节为重点，定期开展检查；冬季采暖期间，每月组织开展洁净型煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为。

责任单位：市工商局（散烧办）、工信委、质监局，各乡镇人民政府、街区办事处

2.开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年9月底前，按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”标准，完成城市规划区内的工业煤气发生炉（除制备原料的煤气发生炉外）、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的，依法实施停产整治。

责任单位：市环保局、质监局

3.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。2020年底前，基本淘汰城市规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。实施逐年递减的资金奖补方式，对2018年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，给予不低于6万元/蒸吨资金奖补；对2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，给予不低于4万元/蒸吨资金奖补；对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉，不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电，改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能，不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等，拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道，不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位：市环保局、财政局、质监局

4.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源，到2018年底，可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上。

责任单位：市发改委（能源局）、电力公司，各乡镇人民政府、街区办事处

（二）持续强化“散乱污”企业管控。

5.严控“散乱污”企业死灰复燃。在2017年整改取缔560家“散乱污”企业的基础上，建立市、乡二级联动监管机制，紧盯重点区域、重点行业、重点设备，充分发挥乡镇（街道办）、村（社区）网格员作用，加强企业环境监管和巡查检查，确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”的，一律实施环保问责。

责任单位：市环保局、工信委、国土局、商务局、工商局，各乡镇人民政府、街区办事处

（三）逐步改善交通运输结构。

全面完成车用油品质量升级，加快老旧车淘汰，加强在用机动车监控监管，实施重型车辆油品质量抽检抽测，大力推广电动汽车，优化重型车辆绕城行驶，大幅减少机动车污染排放。

6.全面完成车用油品质量提升。2018年7月1日起，全市禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。中石化邓州分公司、中石油邓州销售分公司要做好国六标准汽柴油的供应保障。

责任单位：市发改委（能源局）、商务局、工商局、质监局，中石化邓州分公司、中石油邓州销售公司

7.开展货运车辆油品质量抽检。2018年5月底前，建立货运车辆油品质量抽检制度，在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业，对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检，对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆，逐一溯源加油站点，依法从严查处；对未添加尿素的货运车辆，依法处罚并全部劝返。

责任单位：市商务局、质监局、工商局、交通局、公安局

8.持续打击劣质售油行为。深入开展“邓州市油品质量专项检查行动”，严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为，遏制劣质油品反弹势头，推动国六标准车用汽柴油推广使用。质监局要持续开展对汽柴油生产加工企业、变性燃料乙醇生产加工企业以及乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查。工商局要持续开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查，依职能依法查处不合格油品行为，情节严重的，由商务部门依法吊销成品油零售许可证。

责任单位：市商务局、公安局、交通局、工商局、质监局

9.继续推进老旧车淘汰。市公安局牵头制定《邓州市老旧车辆淘汰查处实施方案》，对达到强制报废标准，机动车所有人逾期未办理注销登记手续的，按规定告知机动车所有人，公告机动车牌证作废。同时，公安、交通部门要将全市黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库，禁止驶入高速公路；对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车，纳入缉查布控系统现场查究。

责任单位：市公安局、环保局、交通局、商务局，各乡镇人民政府、街区办事处

10.加快推进遥感监测及网络平台建设。2018年6月底前，在城市主要进口、高排放车辆通行的主要道口安装2套以上固定垂直式遥感监测设备、1套移动式遥感监测设备；建立网络监控平台，实现国家、省、市三级联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚，并要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等，并向社会曝光。对于问题突出的相关企业，实施多部门联合执法惩戒，依法责令车辆制造企业限期整改或召回，督促所属运输企业及时提升所属车辆排放水平或者淘汰更新超标车辆。

责任单位：市环保局、公安局、交通局

11.优化重型车辆绕城行驶。2018年3月底前，市公安局牵头制定《邓州市规范重型车辆绕城行驶工作实施方案》，6月底前完成环城绕行17个电子卡口系统建设。通过新建绕城环城道路、优化行驶道路、分时规划路线等方式，科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线，完善城区环路通行条件，明确国三（含）标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，严控重型车辆进城。同时，在部分路段设置限高杆，设立环保、公安、交通、质检、商务、工商联合执法点，定期抽查重卡尾气和油品，对于违规上路的重型车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。

责任单位：市公安局、交通局、环保局、商务局、质监局、工商局

12.减少机动车怠速尾气排放。2018年3月底前，市公安局、交通局研究制定《邓州市城市机动车拥堵路段疏导方案》。要每月组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查，对经常发生拥堵的路段及敏感区域，要加强现场疏导，合理组织车流，科学安排路线，提高道路通行效率，避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。

责任单位：市公安局、交通局

13.强化新车源头管控。2018年1月1日起，全市范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五（不含）以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。

责任单位：市环保局、工信委、公安局、商务局、质监局

14.加强新车生产销售企业监督检查。通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。对生产、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的企业，依法依规进行经济处罚和停产整顿。

责任单位：市环保局、工信委、质监局

15.全面推广车用尿素。2018年6月底前，市辖区内高速公路、国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素，保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

责任单位：市工商局、商务局

16.开展重型柴油车超标排放治理。贯彻执行国家在用机动车大气污染物排放标准，总结探索柴油车尾气治理技术，重点加强物流运输等重型柴油车集中企业所属车辆治理。

责任单位：市环保局、交通局

17.加强非道路移动机械污染管控。环保局要会同住房城乡建设、交通运输、水利、农业等部门，加强非道路移动机械调查摸底工作，建立全市非道路移动机械排放情况台账；环保、城市综合执法、交通运输、水利、农业等部门，要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动，对违法行为依法实施联合惩戒，并对业主单位依法实施处罚。

责任单位：市环保局、城管局、交通局、住建局、公路局、水利局、农业局

18.加快推广应用电动汽车。大力推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，2018年，全市新增及更换的公交车中新能源公交车比重应不低于75%，党政机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于省定标准，积极推行新能源纯电动环卫车辆，建成各类集中式充换电站。

责任单位：市工信委、发改委、住建局、交通局、机关事务管理局、质监局、电力公司