福建省委、省政府印发《关于实施乡村振兴战略的实施意见》：开展农村人居环境整治行动

四、围绕生态宜居，建设清新富饶美丽乡村

14.开展农村人居环境整治行动。实施农村人居环境整治三年行动方案，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。继续开展“千村整治百村示范”美丽乡村工程建设，全面推进农村生活垃圾干湿分离，到2020年实现行政村生活垃圾治理常态化机制全覆盖。推进乡镇污水收集和处理，新建和改善乡镇污水处理设施。引导农民树立集约建房的住房消费理念，简化审批程序，落实用地保障，实施全域管控，遏制违章建设，推动裸房整治和居住环境改善。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，推动全省村庄农房配备三格化粪池，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

15.实施重要生态系统保护和修复工程。优化和保护国土生态空间，保持生态功能稳定，完善生态安全格局，到2020年基本建立生态保护红线制度。实施天然林保护、湿地保护和恢复、生物多样性保护等重点生态修复工程，推进武夷山国家公园体制试点，大力开展“三带一区”造林绿化，2018年完成植树造林100万亩、森林抚育300万亩、封山育林200万亩，到2020年完成环城一重山等重点生态区位林分改造10万亩，力争实现国家森林城市覆盖各设区市和平潭综合实验区。实施“清洁土壤”工程，以耕地为重点完成农用地土壤污染状况详查，建设全省土壤环境质量监测网络，开展农用地土壤环境质量状况类别划定并实行分类管控。以闽江山水林田湖草保护修复工程为重点，通过土地整治、植被恢复、河湖水系连接等手段系统恢复生态功能。加强农村饮用水水源保护，全面落实河(湖)长制。落实水电生态电价政策，建立覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿机制。持续推进水土流失治理，每年综合治理水土流失面积200万亩，力争到2020年全省水土流失率下降到8%以下。完善海洋环境协同保护机制，实施“蓝色海湾”和红树林种植修复工程，开展岸线和海岛整治修复，到2020年完成不符合养殖规划设施的清退工作。加强农村环境监管能力建设，强化基层监管执法力量，落实县乡两级农村环境保护主体责任。

16.打造乡村生态旅游产业链。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级行动，建设“一镇一品、一村一景”工程，发展休闲农业和森林生态旅游，构建乡村旅游精品体系，创建一批休闲农业示范基地，推出一批中国美丽乡村，培育一批乡村生态旅游品牌，到2020年打造三星级以上(含三星级)乡村旅游休闲集镇40个、特色村150个、“水乡渔村”160个，乡村旅游精品线路10条。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等绿色生态产品和服务，打造绿色环保的生态旅游产业链。

17.完善城乡防灾减灾体系。实施常态化水库除险加固，加强水利水毁设施修复，推进万里安全生态水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引调水工程、流域综合整治等项目建设。加强森林防火，强化森林专业消防队伍建设，完善森林防火预警体系，积极开展航空护林。落实重大动植物疫源疫病监测预警制度，实施动物疫病集中强制免疫行动。开展农作物病虫害综合防治，推进松材线虫病等重大林业有害生物防控。提升气象为农服务能力，优化城乡及海洋气象监测网，推广应用新一代天气雷达。加强渔港避风能力建设，完善海洋观测网，实施海洋渔船通导与安全装备建设项目，提升海洋灾害预警报能力。

五、围绕乡风文明，繁荣兴盛农村文化

18.加强农村思想道德建设。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，推动社会主义核心价值观进村入户，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强农村思想文化阵地和队伍建设，创建农村宣传思想文化工作示范乡镇，推动文化科技卫生“三下乡”，广泛开展群众性文化活动。开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，弘扬诚信文化，净化社会风气，树立文明乡风。抵制封建迷信，加强农村科普。启动新一轮文明村镇、文明家庭创建活动，到2020年县级以上文明村、文明乡镇比例达50%以上。

19.弘扬八闽优秀传统文化。切实保护好优秀农耕文化遗产，积极培育新乡贤文化，大力弘扬红色文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化、朱子文化、船政文化、海丝文化、海洋文化、福建书院文化、畲族文化、闽都文化和陈靖姑文化等。深化传家训、立家规、扬家风活动。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等非物质文化传承发展。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村和文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等。

20.健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。强化公共文化服务供需对接，实施文化惠民工程，推进乡镇实体书店和数字影院建设，提升行政村农家书屋管理水平，加强乡村广播电视传输覆盖网络建设。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民，推出具有乡村特色、深受农民欢迎的优秀文化作品和文化产品。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。

六、围绕治理有效，夯实农村基层基础

21.加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，推进“跨村联带”“千企帮千村”工作，推行乡镇干部“住村工作法”，落实村干部“一定三有”政策，完善“168”农村党建工作机制和“六要”群众工作法。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，推进农村本土化人才培养工程。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。完善选派干部驻村工作机制，实施第五轮省级扶贫开发重点村整村推进帮扶工作，驻村第一书记实现建档立卡贫困村全覆盖、少数民族村应派尽派。持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作。发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障能力。落实好村级组织运转经费、活动场所、报酬待遇和服务群众专项经费等，建立健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

22.深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。做好村委会换 届选举工作，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。充分发挥乡镇纪检组织监察职能，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。加强农村社区治理创新，积极发展农村社会工作和志愿服务，建立健全农村社区、社会组织和社会工作者联动机制。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

23.加强乡村法治建设。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营权纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

24.提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，开展农村道德评议活动，促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。

25.推进平安乡村建设。从2018年起用5年时间开展更高水平平安乡村建设，力争到2022年全省90%以上的乡镇(街道)和95%以上的村居达到新一轮平安创建标准。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设。加强乡镇(街道)治安巡防队伍建设，强化乡村治安巡防力量配备。按照全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标推进农村“雪亮工程”建设，努力实现城乡视频监控一体化。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，开展“村霸”问题专项整治。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、道路交通、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。加强乡村综治中心建设，2018年实现省、市、县、乡综治中心全覆盖。加快网格化服务管理平台建设，2020年实现省、市、县、乡、村五级网格化服务管理全覆盖并与综治中心联动运作，为广大农民群众搭建畅通快捷的服务平台和利益诉求表达渠道。

七、围绕生活富裕，增强广大农民获得感幸福感

26.促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模、有计划、有针对性地开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业。健全农民创业创新工作推进机制，进一步推进台湾农民创业园和省级农民创业园建设，鼓励引导广大农民入园创业。开展福建省农村青年创业致富“领头雁”培养计划，鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。

27.加快城乡基础设施互联互通。继续把基础设施建设重点放在农村，加大财政投入力度，畅通多元投融资渠道，调动各类市场主体的积极性。加快农村公路、供水、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，不断提高建设效率和运营管护水平。建立农村公路路长、乡村道路专管员制度，以示范县、示范乡镇为载体，全面推进“四好农村路”建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争到2020年农村自来水普及率达80%以上，集中供水率提高到90%以上。加快新一轮农村电网改造升级，农网供电可靠率提高到99.93%。实施数字乡村战略，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实现包括海岛在内的所有行政村通高速宽带。

28.促进城乡基本公共服务一体化。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，促进义务教育优质均衡发展。改善薄弱学校基本办学条件，加强农村寄宿制学校建设，提高乡村中小学和必要教学点标准化建设水平，推进中小学信息化。实施农村义务教育学生营养改善计划。实施城镇中小学扩容工程，依法保障随迁子女平等接受义务教育。继续实施特殊教育提升计划。加快建设普惠性幼儿园。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设。健全学生资助制度。加强妇幼健康服务机构标准化建设，推进基层医疗卫生机构和一体化村卫生所达标建设，实施计划生育家庭发展能力和保障提升工程，开展健康家庭行动和创建幸福家庭活动。巩固城乡居民医保设区市统筹，推进城乡居民医保和城镇职工医保实现统筹层次、医保目录、定点管理、基金管理“四统一”，完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度。加大公共租赁住房有效供给，将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。深入推进医养结合融合发展。构建多层次农村养老保障体系，盘活用好乡镇敬老院，加快建设一批农村幸福院，到2020年农村养老服务设施覆盖率达到60%以上，80%以上社区卫生服务中心、乡村卫生院有能力为老年人提供康复服务。推进城乡居民基本养老保险参保扩面，按照国家统一部署构建基础养老金调整机制。缩小城乡低保标准差距，适度扩大农村低保覆盖面，逐步提高农村特困人员供养标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。

八、围绕打好精准脱贫攻坚战，巩固提升脱贫成果

29.精准聚焦脱贫对象。编制23个省级扶贫开发工作重点县、2201个建档立卡贫困村和贫困人口的脱贫滚动规划和年度计划，实现分年度有序退出。加强贫困人口动态管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶。2018年完成1.5万人造福工程易地扶贫搬迁，加大力度支持贫困户危旧房改造。到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫、省级扶贫开发工作重点县和建档立卡贫困村全部摘帽。

30.精准落实扶贫措施。把提高脱贫质量放在首位，建立稳定脱贫长效机制，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化产业、就业扶持，改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。聚焦特殊贫困人口精准发力，强化保障性扶贫，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。落实完善精准扶贫医疗叠加保险政策，缓解因病致贫、因病返贫问题。推进“雨露计划”培训，2018年培训4万人次，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。扶持贫困村集体经济发展，创新资产收益扶贫机制，扎实推进资产收益扶贫工作。加大山海协作对口帮扶力度。深入推进东西部扶贫协作。

31.强化攻坚责任落实与监督。脱贫攻坚是严肃的政治任务，既要确保进度，更要确保质量。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，充分发挥扶贫资金在线监管系统作用，实现对扶贫项目资金使用的全程跟踪，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义等突出问题。要切实提高脱贫质量，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。贯彻落实中央扶贫督查巡查、考核评估办法，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，保护和调动他们的工作积极性。根据中央部署，研究制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见和持续减贫的实施意见。