福建省委、省政府印发《关于实施乡村振兴战略的实施意见》：开展农村人居环境整治行动

九、强化改革创新，激发乡村振兴新动力

32.巩固完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。2018年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。积极培育农业新型经营主体，发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

33.深化农村土地制度改革。按照中央统一部署，积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革试点。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。落实中央农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地计划指标奖励。

34.深化农村集体产权制度改革。2018年基本完成集体资产清产核资工作，2019年基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2020年全省有经营性资产的村镇基本完成股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

35.深化集体林权制度改革。加快林权收储机构建设和管理，推进林权收储机构与金融机构合作，为林权抵押贷款提供担保、收储服务。继续探索林地“三权分置”改革试点，支持林地经营权抵押融资。推进重点生态区位商品林赎买等多种形式的改革，探索开展天然商品林赎买等改革试点，创新赎买后商品林管护模式。完善森林生态效益补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。

36.健全支持小农户发展的新机制。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，加大对小农户的支持力度，改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力，拓展小农户增收空间。发挥新型农业经营主体带动作用，发展多样化的联合与合作，帮助小农户对接市场。大力培育各类专业化市场化农业服务组织，帮助小农户节本增效。发展面向小农户的普惠金融，推进农村信用体系建设，大力发展以信用为基础的小额信贷，拓宽小农户生产的融资渠道。

37.统筹推进农村各项改革。深化农垦改革发展，2018年基本完成农垦国有土地使用权确权登记颁证工作，剥离国有农场办社会职能，推进国有农场企业化和垦区集团化改革。推进农业水价综合改革。完善渔业基本水域保护制度，在内陆集体养殖水域探索“三权分置”制度。深化海域资源市场化改革，加快推进福建海洋产权交易服务平台建设。以推行混合所有制为重点，深化供销合作社综合改革。

十、强化人才支撑，汇聚乡村振兴力量

38.大力培育新型职业农民。实施新型职业农民激励计划，继续推进新型职业农民素质提升工程和农村实用技术远程培训，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，鼓励开展职业农民职称评定试点。创新新型职业农民培育模式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。

39.加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权，统筹使用基层编制资源，加大动态管理力度，使有限的基层编制资源向乡村农技推广、中小学、幼儿园、卫生院、养老院等领域倾斜。落实乡村教师支持计划，推行乡村教师“县管校聘”，促进城乡教师均衡配置。加大代偿学费、教师补充资助计划实施力度，吸引优秀高校毕业生到23个省级扶贫开发工作重点县任教。加快乡村医生培养，采取“订单定向”培养方式，优化乡村医生队伍结构。开展乡村全科执业助理医师资格考试，推进乡村医生向执业(助理)医师转化。落实在岗乡村医生养老保险与老年乡村医生生活补助政策，加强乡村医生养老保障。继续实施“三支一扶”，组织实施高校毕业生基层成长计划，面向高校毕业生开发一批乡村基层公益性岗位，加强农村基层人才配置。支持高等学校、职业院校创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

40.鼓励社会各界投身乡村建设。支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过多种方式服务乡村振兴事业。全面深入推行科技特派员制度，创新选派方式、利益分配、政策供给等工作机制，加大科技人才选拔力度，促进科技特派员工作向二三产业拓展。全面贯彻落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面权益。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，鼓励城市专业人才参与乡村振兴。

十一、强化投入保障，拓宽乡村振兴融资渠道

41.坚持将“三农”投入作为财政支出优先领域。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，优化财政支农投入供给，分类推进涉农资金统筹整合，以部门为单元探索实施“大专项+任务清单”管理模式，赋予县级整合权限。做好涉农项目前期工作，加强涉农项目库建设，加快涉农预算执行进度，减少财政资金结余结转，盘活涉农沉淀资金。实施支农资金绩效管理，建立健全支农资金正向激励。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。

42.创新农村金融服务机制。加大“三农”信贷支持力度，更好满足乡村振兴多样化金融需求。继续推进政策性农业信贷担保体系建设，加大对新型农业经营主体的金融服务力度。推动和规范发展村级担保合作社、互助担保基金，支持依托产业、身份等纽带发展农村信用共同体融资。积极推动农业生产设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资，创新林权、海域(滩涂)使用权等特色化抵押贷款产品。推进农村金融与农村电子商务融合发展，推动金融机构发展普惠金融。加强农村金融服务网点建设，到2020年行政村实现基础金融服务全覆盖。加快农村信用体系建设，深入开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动，在贷款利率、额度、手续等方面给予差别化政策优惠，体现守信价值。探索开展农产品目标价格保险、天气指数保险试点，推动农村家庭财产保险、小额人身保险等涉农普惠保险发展。

43.引导社会资本投向乡村振兴。加快建立乡村振兴多元化投入机制，充分发挥财政资金引导带动作用，用好人民银行抵押补充贷款(PSL)资金，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。积极探索股权债权融资等多种方式，支持符合条件的农村基础设施领域主体和项目发行各类企业债券。鼓励市县政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度。

十二、强化党对“三农”工作的领导

44.完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。各部门要按照职责，加强工作指导，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设，按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作。建立实施乡村振兴战略工作报告制度，市县两级党委、政府每年要向上级党委、政府报告实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，科学制定评价体系和考核办法，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。实施乡村振兴“巾帼行动”。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农业农村发展，投身乡村振兴事业。大力宣传各地各部门推进乡村振兴的丰富实践，营造乡村振兴良好氛围。

45.加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入市县两级党委和政府领导班子，确保各级党委和政府主要领导干部懂“三农”工作，会抓“三农”工作，分管领导真正成为“三农”工作的行家里手。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

46.强化乡村振兴规划引领。制定福建乡村振兴规划(2018—2022年)，编制各市、县(区)乡村振兴具体规划或实施方案，明确到2020年和2022年的发展目标、重点任务和保障措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头实干、开拓奋进，为“再上新台阶、建设新福建”，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献!