全文丨漳州市“十三五”节能减排综合工作方案-第5页-北极星大气网

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(三十)完善节能减排创新平台和服务体系。支持培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业，引导建设一批节能减排科技创新服务平台，促进节能减排技术成果转移转化。加强境内外节能减排技术装备推广合作，充分利用中国海峡项目成果交易会和海峡技术转移公共服务平台等，采用“互联网+展览展示”等模式，促进节能减排和循环经济技术成果的转化与推广。发布漳州市节能技术产品推广目录，积极推荐本市的技术列入国家或省级重点节能低碳推广目录。加快引进国内节能环保新技术、新装备，推动本市节能减排先进技术装备“走出去”。

牵头单位：市科技与知识产权局、经信委、发改委、环保局;参加单位：市住建局、交通运输局、质监局等

八、完善激励和约束政策

(三十一)完善价格收费政策。加快资源环境价格改革，健全价格形成机制。落实差别电价和惩罚性电价政策，实施水泥、电解铝、钢铁行业阶梯电价政策，严格执行脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，严肃查处不执行环保电价政策的行为。2020年底前，各地根据当地水资源情况和经济社会发展需要合理确定用水定额或计划用水量，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。落实完善居民阶梯电价制度，全面实施居民阶梯水价制度和污水处理收费政策，对全市新增管道天然气联网城市实行居民阶梯气价制度。按照国家有关规定做好环境保护费改税衔接工作，落实污水处理费及城镇垃圾处理费政策，规范收缴流程，切实提升有关非税收入征管水平。根据国家节能减排新政策，贯彻落实相关排污权、碳排放权和用能权等节能环保类权益交易服务收费政策。

牵头单位：市物价局、财政局;参加单位：市经信委、环保局、住建局、水利局、发改委等

(三十二)完善财政税收激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度，支持符合相关规定的节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。积极争取国家和省级财政资金，创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。对节能减排工作任务完成较好的县(市、区)和企业予以奖励。推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，严格执行国家及省市相关部门发布的《节能产品政府采购清单》和《环保标志产品政府采购清单》，对清单内的节能环保产品实行强制采购和优先采购。清理取消不合理化石能源补贴。积极落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年到第六年减半征收企业所得税;落实《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，企业购置并实际使用目录中规定的环境保护、节能节水专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免;继续落实资源综合利用税收优惠政策，企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。

牵头单位：市财政局、地税局，国税局、海关;参加单位：市政府办、经信委、发改委、环保局、住建局、国资委等

(三十三)健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计，推进绿色金融业务创新。鼓励银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制，对于使用绿色信贷的项目单位，可按规定申请财政贴息支持。根据全国统一部署，对银行机构实施绿色评级。开展银行机构绿色信贷业绩评价试点，鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权、节能环保项目特许经营权、合同能源管理未来收益权等为抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，加强绿色债券政策的培训工作，指导和推动各地筛选梳理符合条件的企业发行绿色债券，推动节能减排企业债权融资。研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。将符合条件的节能减排企业列入市重点上市后备企业，在企业改制服务、人才培训、推荐金融机构重点客户等方面给予倾斜支持。进一步深化与境内外证券交易所的合作，加强对节能减排企业的辅导，推动更多符合条件的节能减排企业到境内外资本市场上市挂牌。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。搜集节能减排相关重大项目、上市后备企业融资需求，纳入融资需求信息数据库，进行动态跟踪管理。组织形式多样的融资对接活动，引导各类金融机构将更多资金投向节能减排领域。在环境高风险领域推行环境污染责任保险制度。积极推动绿色金融领域国内合作。

牵头单位：人行漳州市中心支行，市金融办、发改委、经信委、环保局、财政局、漳州银监分局

九、建立和完善市场化机制

(三十四)建立市场化交易机制。建立健全用能权、排污权、碳排放权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展交易市场。建立用能权有偿使用和交易制度，开展用能权交易试点。加快实施排污许可制，建立企事业单位污染物排放总量控制制度，继续推进排污权交易试点。

牵头单位：市经信委、环保局、发改委、财政局

(三十五)推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。落实节能服务公司税收优惠政策，加大对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。培育以合同能源管理资产交易为特色的资产交易平台。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合促进合同能源管理业务发展。

牵头单位：市经信委、财政局、地税局、国税局;参加单位：市政府办、发改委、住建局，人行漳州市中心支行、漳州银监分局等

(三十六)推行绿色标识认证。严格执行能效标识管理制度，推行节能低碳环保产品认证。推进能源管理体系认证。推行绿色建筑、绿色建材标识和认证制度。按照绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等绿色服务评价办法，积极开展第三方认证评价。根据国家的统一部署，积极推动建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。加强节能低碳环保标识监督检查，依法查处虚标企业。开展能效、水效、环保领跑者引领行动。

牵头单位：市经信委、发改委、环保局、质监局;参加单位：市财政局、住建局、水利局、商务局等

(三十七)推进环境污染第三方治理。以环境公用设施、重点区域和重点行业污染治理、生态环境综合整治领域为重点推行第三方治理。加强政策扶持和激励，严格市场监管与执法，为社会资本进入创造平等条件，建立健全“排污者付费、第三方治理、政府监管、社会监督”的污染治理机制;充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的第三方治理市场环境，积极培育可持续的商业模式。到2020年，全市治污重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发，优质、高效、可持续的第三方治理服务体系基本形成，涌现出一批技术能力强、运营管理水平高、具有市场竞争力的环境服务公司。

牵头单位：市环保局、发改委;参加单位：市经信委、财政局、住建局等

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