陕西省“十三五”节能减排综合工作方案

(十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备，发展节能农业大棚。推进绿色农房建设和既有农房节能及绿色化改造，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。推广液化石油气等商品能源。到2020年，全省农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。(牵头单位：省农业厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，参加单位：省科技厅、省住房城乡建设厅等)

(十一)加强公共机构节能。强化公共机构用能在线监测。推进政府购买合同能源管理服务，全面推行节能效益分享型、节能量保证型、用能托管型模式，实现合同能源管理新突破。公共机构率先使用清洁能源，率先购买新能源汽车和建设充电桩等设施。率先执行绿色建筑标准，推进既有建筑绿色化节能改造，实施既有办公建筑绿色化改造示范项目。严格执行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能节材产品。充分发挥节能信息对绿色办公的促进作用。2018年底前，关中地区公共机构率先完成煤改电、煤改气、煤改热或清洁能源替代目标任务。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2015年降低10%和11%。(牵头单位：省机关事务管理局、省发展改革委，参加单位：省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等)

(十二)强化重点用能单位节能管理。落实国家重点用能单位“百千万”行动，开展用能年度预算管理，建立能耗总量控制和能效目标为主的评价考核体系。继续推动重点用能单位能源管理体系建设，健全能源消费台账，按标准完善能源计量体系并开展绩效评价。依法组织实施能源审计，开展达标对标和节能自愿活动，大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位：省发展改革委，参加单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等)

(十三)强化重点用能设备节能管理。加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%，在运燃煤工业锅炉运行效率提高5个百分点。建设覆盖安全、节能、环保信息数据平台，实现信息共享。开展电梯能效测试与评价，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器，提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。(牵头单位：省质监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅，参加单位：省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等)

四、强化主要污染物减排

(十四)控制重点区域流域排放。推进关中等空气污染严重地区煤炭消费总量控制，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代。实施煤改气、煤改电工程，充分利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉(窑炉)。实施行业、区域、流域重点污染物总量减排。持续推进关中和陕北地区挥发性有机物排放总量减排，对省内重点行业的重点重金属排放实施总量控制。加强省内重点河流水污染防治。制定区域差别化的排放标准，控制渭河、延河、无定河和汉江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重点流域干流沿岸石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等新上项目建设。加大重点工业行业污染源治理力度，制订钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、焦化(含兰炭)、氮肥、有色金属(铅、锌、汞、钒等)、印染、农副食品加工、原料药制造(含皂素)、制革、农药、电镀、石油开采及加工、煤化工(煤制甲醇、烯烃等)、果汁等行业专项治理方案。实施重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动。有序搬迁改造或依法关闭城市建成区内污染较重的企业。(牵头单位：省环境保护厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省质监局，参加单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省机关事务管理局等)

(十五)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快燃煤锅炉综合整治，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理，推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。强化各类开发区规划环境影响评价及污染治理。加强工业企业环境信息公开，推动企业环境信用评价。建立企业污染物排放红黄牌制度。(牵头单位：省环境保护厅，参加单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省质监局等)

(十六)促进移动源污染物减排。继续推动油品质量升级，加快车用燃油低硫化步伐。提升我省在用机动车排放限值，对新注册车辆全面实施第五阶段机动车污染物排放标准，建立机动车管理环保前置制度，加强对机动车生产销售环节的监管。加速淘汰老旧机动车以及高排放工程机械、农业机械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特种车辆与设备。实施清洁柴油机行动，全面推进移动源排放控制。按照国家统一要求，及时推进第六阶段汽、柴油国家标准的实施，力争到2020年，全省范围内基本实现车用乙醇汽油全覆盖。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法行为。(牵头单位：省环境保护厅、省公安厅、省交通运输厅、省农业厅、省质监局，参加单位：省发展改革委、省财政厅、省工商局等)

(十七)强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。严格执行《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》和《汉丹江流域(陕西段)重点行业水污染物排放限值》。到2020年，全省大部分重点镇具备污水收集处理能力，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%。完善再生水利用设施。强化农村生活污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕。加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平。推进农村垃圾治理，建立村庄保洁制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理。推进民用散煤清洁化治理力度，落实关中地区散煤减量目标任务。加快治理公共机构餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位：省环境保护厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅，参加单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省农业厅、省质监局、省机关事务管理局等)

(十八)重视农业污染排放治理。推进规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。在汉江、丹江流域及全省重点湖库划定限制养殖区，实施水产养殖池塘网箱标准化改造。加强养殖投入品管理，开展专项整治，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具;饮用水水源地及南水北调中线工程水源涵养地等敏感区域和大中型灌区，要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。实施农村清洁工程，推进农村环境综合整治。到2020年，全省新增完成环境综合整治的建制村4200个。(牵头单位：省农业厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅，参加单位：省发展改革委、省财政厅、省质监局等)