全文丨江西省赣州环保局2017年工作总结及2018年工作计划

(三)中心城区大气污染防治压力较大。

省政府下达我市PM10考核指标为67.5微克/立方米，截至12月31日市中心城区PM10累计均值为73微克/立方米。我市大气污染既有自身原因，也有外部原因。经初步分析，自身原因主要有以下几个方面：一是近年来，我市城市建设进程逐渐加快，市级重点工程、民生工程、市政建设施工和建筑拆迁工地随处可见，据初步统计，2017年仅中心城区范围内建筑工地356处，加之运输水泥、砂石、渣土的车辆未能全部封闭，遗漏洒较重，造成施工扬尘和道路二次扬尘严重。二是汽车保有数量大。2016年，全市机动车保有量219万辆，与去年同期171万辆相比增加48万辆，据市公安交警支队初步统计，机动车数量每年增长30%，尾气排放造成PM2.5、O3、NO2等污染物增多。三是餐饮经营、居民生活所带来的油烟、燃煤污染等其他污染源。四是城中村及郊区农民秋冬季节焚烧树枝、杂草、垃圾育肥等传统做法加重了PM10、PM2.5的污染。外部原因有以下方面：一是输入性污染。仅10月23日以来全省有2 次明显的外来污染输送过程，一次是 10 月 28～29 日分别从安徽和湖南株潭地区2 个方向输入我省;另一次是 11 月 3～4日从安徽输入我省，两次外来污染物先后输入我市。2017年全年空气质量各项指标拖累明显。二是气象因素影响。2017年，静风天气次数增多，我市总体降水量下降20%-30%。在低压静稳不利气象条件影响下，大气对流作用减弱，空气中的水汽、尘埃和其它污染物不容易向高空扩散，大部分滞留在近地面，造成颗粒物浓度持续上升。三是地形的影响。我市东有武夷、南有南岭、西有罗霄、北有雩山，受盆地地形影响，外部输入的污染物沉积于此，在特定气象条件下，污染扩散受到阻碍更是不易扩散，也是导致我市颗粒物浓度大幅度上升的主要因素。

(四)部分重点生态环保项目推进滞后。

中央环保专项资金支持的重金属污染重点防控区、大余国家重金属污染防治试点、陡水湖湖泊生态环境保护治理等项目推进滞后。重金属污染重点防控区下达资金3.4亿元安排了26个项目，其中大余、章贡区各有1个项目因无法实施未开工、市本级重金属能力建设项目招标工作被暂停，中央资金支出0.81亿元。大余国家重金属污染防治试点2012年的28个项目中还有5个未完工，4个已完工未验收。陡水湖湖泊生态环境保护治理下达资金2.15亿元安排了26个项目，项目都已开工，但中央资金只支出1.06亿元。工业集聚区工业污水处理厂还有13个未建成，建设进度极为缓慢，在全省排倒数第一(按照《水十条》要求，今年年底前要全部建成)，部分省级工业园区面临摘牌风险。同时，存在已经实施的部分项目环境效益不明显，未充分考虑解决当地突出环境问题，项目实施方案论证不充分，实施过程中随意更改项目实施内容，导致环保专项资金和项目未用在解决环境突出问题的“刀刃”上，项目实施后对环境质量改善作用不明显。

三、下一步工作打算

下一步，全市环境保护工作将深入贯彻党的十九大精神，围绕环境质量改善核心，全力完成中央环保督察整改，打赢蓝天保卫战，以发挥环境效益为导向加快推进生态环保项目建设，推进解决一批水、气、土等方面存在环境保护突出问题，全面打好生态环保攻坚战，不断提升全市优良的环境质量，推进生态文明试验区建设。

(一)全力推进中央环保督察问题整改。对照制定的《整改方案》，根据华东督察中心反馈的24个问题，全面梳理、建立整改工作台账，实行挂账作战，加强督查督办和问责问效，实行整改期限倒排，确保按时按质完成各项整改任务。充分发挥好市整改办牵头协调作用，坚持做好向上对接汇报，进一步加大对中央环保督察反馈问题整改工作的推进力度。坚持每月一调度，不定期开展现场检查，对整改进度相对滞后的有关单位、县(市、区)进行面商会商，下发书面督办。继续督促有关单位、县(市、区)加快整改进度，各项整改工作往前倒排工期只能提前，不能推后，按整改方案的时限要求整改到位。

(二)扎实推进水污染防治工作。加快推进劣五类水消灭工作，督促龙南、定南按照制定的方案加快实施，重点做好区域内稀土开采污染和畜禽养殖污染防治工作，加密对劣五类水断面的监测频度，及时掌握整改进度和指导督查整改工作，确保2018年5月前消灭劣五类水。加快集中式饮用水水源规范化建设，定期通报调度市级饮用水水源地问题整改(剩下13个)，督促相关责任单位加快整改步伐，争取年底完成整改;组织全面排查县级饮用水水源地问题，建立工作台账，年底前完成县级饮用水水源地问题整改，加快推进农村集中式饮用水水源地规范化建设。加速推进工业集聚区集中污水处理设施建设，倒排工期，督查督办，确保年底前如期完成，特别是对“一园多区”的工业园区，要进一步梳理排查，确保全部建设完成。

(三)打赢“赣州蓝天保卫战”。继续强化中心城区大气污染防治领导小组协调作用，推进形成攻坚冲刺合力。增强大气污染防治合力，联合建设、城管、工信等部门人员，对建筑工地扬尘污染、违规运输渣土车、城市道路扬尘污染、餐饮烧烤油烟以及工业企业违法排污等情况进行巡查，对问题企业先关后治，严厉处罚;对拒不整改的企业依法追究法律责任;对发现履职不力的问题线索，移交纪委进行问责。进一步巩固扬尘治理成果，扩大扬尘污染治理范围，在所有县(市、区)开展建筑工地扬尘污染治理，推进渣土车封闭化改造，严厉打击黑渣土车，提高道路保洁效果，推广城市保洁环卫一体化PPP模式，减少城市道路扬尘污染。狠抓秸秆综合利用和禁烧，加大秸秆火点监控督查力度，控制住不利扩散的夜间焚烧秸秆现象，切实降低秸秆焚烧对空气质量的影响。开展“小散乱污”工业企业专项督察，参照国家对“2+26”城市驻点巡查方式，组织调集环监系统骨干力量，全面排查“小散乱污”等违法工业企业，严厉打击违法排污，超标排放行为。加强研判预判。妥善应对重污染天气，加强空气质量变化形势分析研判，提前做好应对重污染天气准备，适时启动本地重污染天气应急预案。

(四)加大生态环境保护力度。开展好当前生态红线划定调整工作，确保划定的生态红线科学合理，既保留了全市一定的发展空间又坚守住了环保底线，对于已经明确的生态红线区域严格按照红线管理办法管理。从严从快推进自然保护区存在问题整改，落实整改责任，实行分类整改，严肃查处自然保护区内各类违法违规行为，切实提升自然保护区内生态环境水平，确保2018年6月底前完成省级自然保护区存在的问题整改。深化生态文明示范建设，推进崇义县、全南县创建国家级生态县，争取创建一批省级生态县、生态乡镇，继续建设维护已命名的省级生态县，国家级、省级生态乡镇和国家级、省级、市级生态村。加强生态环境监管执法，积极运用四个配套办法，查处办理一批有影响力的环境违法案件，并依法向社会公开，形成环境违法犯罪的强大震慑;加强对重点企业监管，实行定期、不定期检查抽查，实现工业污染源全面达标排放;加强部门联动执法和区域环境监察，加大检查资源开发项目、重点生态破坏事件力度;加强监管制度建设，提高监管手段科技化水平，确保管理有序、管理规范。

(五)加快推进生态环保项目建设。坚持高位推动，把生态环保项目放到改善环境质量的重要位置来抓，督促各部门形成强大合力。强化督导调度，每月定期开展调度，加强中央重金属污染防治项目、陡水湖生态环保项目等未达到进度项目的督办，协调加快工业集聚区工业污水处理厂建设。实行通报问责，对督查调度情况及时进行通报，对项目进度严重滞后的进行约谈，对违反资金使用纪律的实行追责。同时，提前做好谋划，提高入库项目质量。指导各县聘请技术单位对各县区域内环境污染状况进行科学、系统的调查，筛选出能真正解决当前环境突出问题的生态环保项目，并对项目实施优先顺序进行合理排序。项目入库前，组织专家对项目进行充分的论证，确保入库项目的质量，提高环保专项资金使用效益和效率。

(六)持之以恒深入推进全面从严治党。进一步提高政治站位和政治觉悟，增强“四个意识”，不断加强党风廉政建设，提高自我防腐拒变能力。一是要进一步落实主体责任。加强责任意识教育，切实增强环保系统各级党组织和领导干部主体责任意识，自觉担当起党要管党、从严治党这个首要责任。强化“一把手”责任担当，把从严治党第一责任人责任履行好。选准用好干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。推进作风建设常态化，防止“四风”反弹。强化对权力的制约监督，扎紧扎牢规范权力运行的笼子，建立健全责任分解机制和责任传导机制。二是要进一步落实监督责任。认真贯彻落实中央、省委和市委、市纪委的部署要求，结合环保部门实际，强化纪律监督，综合运用监督执纪“四种形态”，进一步加大监督执纪的力度;严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违反“六大纪律”的行为。严格执纪问责，加强对环境行政审批、环保资金项目分配、环境执法等重点领域、重点岗位和关键环节的监督检查，严肃查处违反中央八项规定精神和市委有关作风建设规定的行为。加强对环保党员领导干部的日常监督，对反映党员领导干部的苗头性、倾向性问题要加大提醒、函询、约谈、诫勉谈话力度，做到早提醒、早批评、早纠正、早查处。三是要进一步推进机关党建工作。强化思想政治建设，从严从实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化基层组织建设，按照支部规范化要求，以建设“三型”党组织为目标，努力建设好班子、打造好队伍、完善好机制、培养好作风，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。