陕西宝鸡市蓝天保卫战三年行动方案及2018年工作要点（征求意见稿）

日前，陕西宝鸡印发《宝鸡市蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)（征求意见稿）》及《宝鸡市蓝天保卫战2018年工作要点（征求意见稿）》。

宝鸡市蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)

（征求意见稿）

为认真贯彻落实党的十九大精神，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，改善全省环境空气质量，打赢蓝天保卫战，特制定本方案。

一、我市大气污染防治现状

（一）五年来取得显著成效。2013年以来，市委市政府高度重视大气污染防治工作，陆续出台了一系列政策措施和工作方案，将空气质量改善情况纳入目标责任考核，层层分解落实各级政府的污染防治责任。组织实施《宝鸡市“治污降霾˙保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）》和年度工作方案，全市自上而下坚持系统施策、统筹防治、协调推进，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，政策体系日臻完善，工作机制不断健全，联防联控明显增强，可吸入颗粒物（PM10)、颗粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得积极进展，大气污染治理取得阶段性成效，空气质量持续改善，得到了社会公众的普遍认可。

（二）我市空气质量现状。在看到改善成效的同时，必须清醒地认识到，我市空气质量与国家考核要求和人民群众期盼还有较大差距。可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）年均浓度超过国家标准，随着关中城市群城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显，2017年空气质量综合指数为5.89，同比下降2.2%。六项污染物中SO2浓度均值12μg/m3，同比下降7.7%；NO2浓度均值41μg/m3，同比上升5.1%；PM10浓度均值104μg/m3，同比下降6.3%；PM2.5浓度均值59μg/m3，同比持平；CO浓度均值2.1mg/m3，同比下降4.5%；臭氧浓度均值155μg/m3，同比下降1.9%；AQI均值100，同比下降1.0%。2017年12月份关中67个县（区）较差的10个县（区）仍有我市个别县区。空气质量改善面临更大压力。

（三）当前存在的突出问题。

一是产业结构和能源结构不优。受清洁能源供应保障及市场机制等因素制约，电能、地热能、天然气等清洁能源推广困难大、矛盾多，能源结构中“一煤独大”的局面急需加快调整。

二是复合型大气污染特征愈加明显。在PM10、PM2.5治理取得成效的同时，臭氧污染呈现时段提前、浓度加重的特点。挥发性有机物防治工作相对滞后，排放量呈快速增长趋势，已成为大气污染防治工作的明显短板，成为影响我市夏季空气质量的重要原因。

三是联防联控的合力仍需加强。一些县区政府和部门对大气污染治理的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够，推进大气污染联防联控的决心不大、措施不硬、投入不足，协调联动尚未有效建立，在落实党委、政府“党政同责”“一岗双责”要求和自身工作方案上还有不少盲区，存在责任落实不到位，工作推动不到位，监管执法不到位的现象。

四是对大气污染成因的研究比较薄弱。我市对雾霾形成机理、源解析和污染迁移规律等研究不足，对冬季大气污染成因、控制对策及健康影响研究不够，现有环境管理手段尚不能适应大气污染防治工作需求，网络化、智能化、数字化综合管理能力欠缺，科学治霾水平亟待提升。

二、总体思路及工作目标

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神，落实“五新”战略任务，持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控为主线，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使主要污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，人民群众蓝天幸福感明显增强。

（二）工作目标。巩固提升大气污染防治第一阶段成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）防治为重点，协同推进氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O3）前体污染物控制。到2020年，我市优良天数比例达到80.3%（293天），细颗粒物（PM2.5)浓度较2015年下降15%（46微克/立方米）（各县区年度指标以市委市政府的市县目标责任书下达），可吸入颗粒物（PM10）明显下降，臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

三、主要工作任务

（一）加快调整产业结构和能源结构。

1.优化产业结构。加快调整产业结构和能源结构，加大服务业扶持力度，降低第二产业占经济总量的比重，力争2019年实现第三产业占比超过第二产业占比。（市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

2.削减煤炭消费总量。每年削减燃煤91.5万吨，三年累计削减274.5万吨。以散煤削减为主，规上工业以燃料煤削减为主，达到超低排放的30万千瓦以上火电机组和热电联产机组暂缓执行削减计划。实施新建项目与煤炭削减任务挂钩机制，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，未完成煤炭削减任务的城市，削减任务结转累加至下一年度，同时禁止新建耗煤项目。（市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责。各县区具体任务由市发改委另行下达）

3.城乡同步治理散煤。坚持因地制宜，宜电则电、宜气则气，结合燃气管网、电网建设等实际，通过以电代煤、以气代煤，以及风能、太阳能和地热能等清洁能源替代。以居民家用散煤和中小型燃煤设施为重点，2019年底前，全面完成城市、平原及浅山区农村民用散煤削减任务。(市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责。各县区具体任务由市发改委另行下达）

4.稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热站。对现有燃煤集中供热站实施清洁化改造，热电联产覆盖区域全部淘汰，热电联产暂时未覆盖区域改造成天然气、电、可再生能源供暖（包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖），暂不具备清洁化改造的燃煤集中供热站，执行超低排放标准。2019年底前改造完毕，其中，2018年不少于60%。2018年底前，完成城市户表和农村智能电表改造。（市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责。各县区具体任务由市发改委另行下达）

5.加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前，所有35蒸吨以下燃煤锅炉、燃煤设施和中小型煤气发生炉全部淘汰，其中，2018年不少于60%。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责。各县区具体任务由市环保局另行下达）

6.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前，完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造，其中，2018年不少于60%，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。新建燃气锅炉氮氧化物排放低于30毫克/立方米。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责。各县区具体任务由市环保局另行下达）

7.建设高污染燃料禁燃区。完成高污染燃料禁燃区建设，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止审批新建、改建、扩建高污染燃料项目，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。（市环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

8.对火电企业进行改造。对火电企业进行优化布局，不再新建火电、热电企业。2019年底前，现有火电机组全部实行热电联产改造，释放全部供热能力，并实行以热定电，在保障电网平稳运行的条件下非采暖季节逐步停止发电。（市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责责。各县区具体任务由市发改委另行下达）

9.实施高排放企业关停或搬迁。市区及平原县禁止新建煤化工、石油化工、焦化、化肥、水泥、陶瓷、保温材料、防水材料、砖瓦窑等行业企业，2019年底前，上述现有企业产能实行减半生产，优先实施城市建成区内企业搬迁改造。（市发改委、市工信局牵头，各县区政府、高新区管委会负责。各县区具体任务由市发改委、市工信局另行下达）

10.实施农村能源结构调整。整村推进清洁能源改造，采取煤改电、煤改气、煤改可再生能源等方式，改变农村现有使用散煤、生物质进行取暖、做饭、煨炕，以及农业大棚保温等状况。2020年底前完成100%村庄改造，其中，2018年不少于30%，2019年不少于60%。开展秸秆颗粒燃料、制作木工板等生物质资源工业化利用，鼓励秸秆生物质燃气、生物质颗粒燃料、生物质热解气锅炉等工业化利用产业。（市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用，从源头上减少秸秆焚烧现象。2019年底前，农业大棚等生产设施使用液化天然气、电供暖等清洁化保温，其中，2018年不低于50%。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。（市农业局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

（二）持续深化移动源污染防治

11.推进高排放机动车污染治理。提升和制定在用机动车排放限值、老旧车等高排放车标准及淘汰更新激励政策，加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。建立“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，对高排放车辆进行全天候、全方位实时监控。加快机动车遥感监测设施能力及相关省、市平台建设，通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段，引导排放不达标等老旧高排放机动车淘汰。开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管，严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流车辆污染治理力度，强化综合执法监管，建立“黑名单”制度，实施多部门联合惩戒。2018年1月1日起，我市行政区域内制造、进口、销售、注册登记的车辆须符合国Ⅴ标准要求。提前实施机动车国六排放标准。（市公安局、商务局、交通局、环保局牵头，各县区政府、高新区管委会负责)

12.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。2020年底前，关中设区城市燃油和燃气公交车全部更新为纯电动公交车，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

13.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超过标准的，应当进行维修。强化在用车定期排放检验，推进环保定期检验与安全技术检验有效结合，对不达标车辆，公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志，不得上路行驶。严厉打击柴油货车超标排放。（市公安局、市交通局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

14．规范机动车环保检验。加强市、县两级在用机动车尾气检验和监管平台建设。认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求，严格机动车环保检验机构年度督查考核，考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。对无定期排放检验合格报告的机动车，不予核发安全技术检验合格标志。（市质监局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

15.开展非道路移动机械污染防治。鼓励和支持老旧工程机械、农用机械等非道路移动机械提前报废。严格市场准入，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB20891-2014）第三阶段要求的柴油机。自2018年5月1日起，在规划区内禁止使用不符合国三标准要求的非道路工程机械；2019年5月1日起，禁止使用不符合国三标准要求的非道路工程机械。（各县区政府、高新区管委会负责）

16.加强油品监管。规范成品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为，彻底清除黑加油站点，确保全市国Ⅴ汽、柴油全覆盖。（市商务局、市质监局、市发改委牵头，各县区政府、高新区管委会负责）

17.建设绿色交通体系。建立载货柴油车辆避让市区主干道制度，通过强制性措施和经济激励政策，引导车辆走绕城高速。实施公交优先战略，加快公共交通一体化建设步伐，实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。（市交通局、市公安局、市住建局牵头，各县区政府、高新区管委会负责）