山东莱芜市生态环境保护“ 十三五”规划（附项目）-第2页-北极星大气网

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党的十九大报告指出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一为：“坚持人与自然和谐共生”。强调建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快生态文明体制改革，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

环境保护体制机制更加完善。《关于加快推进生态文明建设的意见》，为生态文明建设和环境保护工作明确了路线图、时间表;《大气污染防治行动计划》国发〔2013〕37 号、《水污染防治行动计划》〔2015〕17 号等为加快生态文明建设和环境保护工作提供了政策保障;新《环境保护法》以及与之配套的4 个办法全面实施，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境执法提供了有力武器，从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”等突出问题。

环境保护优化经济发展的作用日益凸显。在国际国内各种因素综合作用下，我国经济从高速增长进入中高速增长新常态。转型升级实现绿色发展是新常态的阶段性特征，以环境保护促进转型升级，实现从“两高一低”向“两低一高”转变，从生态侵略向自然和谐转变，从生态赤字向生态变好方向转变，促进能源消费结构发生变化，能源需求呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，客观上有利于缓解环境压力。

环境保护已成为社会的共识。当前，“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，加强环境保护，建设良好生态环境，让群众喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食物，已成为社会共识。政府环保投入力度不断增大、企业环境守法意识不断增强、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性迅速提高，全社会关心、参与环境保护的合力正在形成，为加快解决复杂环境问题创造了有利条件。

二、环境保护工作面临的挑战

经济转型升级滞缓和污染减排刚性约束之间的矛盾。钢铁、电力、水泥、化工等污染严重的传统行业在全市工业中仍占较大比重，经济转型升级滞缓和污染减排刚性约束的矛盾已日益突出。结构调整、产业布局优化和转型升级面临诸多难点，产业结构高端化不足，产业自主创新能力不强。环境质量改善缓慢和公众对环境质量期望值之间的矛盾。随着社会进步和经济快速发展，人民群众对环境质量的期望值不断提高，这与环境质量改善的艰巨性必然产生矛盾。地表水污染、环境空气污染、土壤污染、污泥及危废处置、城市噪声等环境问题依然严重，已成为影响人居环境、投资环境、危害人体健康的严重问题。

环保基础设施建设和不断提高的环境需求之间的矛盾。虽然近年来加大力度推进环境基础设施建设，但与国家的环境管理要求仍有较大差距。城市污水处理系统建设仍有待加强，污水收集管网尤需完善;生活垃圾无害化处理设施建设相对滞后。环境监管能力薄弱和经济社会迅速发展之间的矛盾。“十二五”期间，我市监管能力有了很大提高，但在生态、重金属、持久性有机污染物、辐射等方面的监测能力严重不足;基层环保能力建设相对滞后，人员结构不尽合理;环境保护的体制机制还有待完善和创新，需要加快研究制定和实施适应新时期环保需要的市场手段、金融和经济政策。

第二章指导思想与总体目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照推动“四个发展”、建设“五个莱芜”的总体目标要求，以改善生态环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水体、土壤污染防治三大战役，严密防控环境风险，着力推进环境治理体系和治理能力现代化，努力打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌，促进人与自然和谐共生，为率先全面建成小康社会和建设美丽莱芜奠定坚实的环境基础。

二、基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以资源环境承载力为先决条件，积极推进低碳发展，实施“工业绿动力计划”，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，加快形成人与自然和谐共生的新格局。

2.坚持改善质量、精准治污。统筹推进水、大气、土壤等重点领域污染防治，着力解决人民群众关心的雾霾、黑臭水体、土壤重金属污染和农村环境保护等突出问题，提升精细化管理水平，确保环境质量持续改善，顺应人民群众对良好生态环境的期待。

3.坚持深化改革、创新驱动。建立健全评价考核制度、责任追究制度和生态补偿机制，强化环保网格化管理，进一步完善环保责任和法制体系，激发环境治理和生态保护内生动力，提升精准施策水平。

4.坚持依法监管、社会共治。实行最严格的环境保护制度，坚持“零容忍”，严格环保执法，全面落实领导干部任期生态文明建设责任制，加强生态文明宣传教育，严格落实政府、企业和公众生态文明责任，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，形成政府、企业、社会多元共治的环境治理体系。

三、总体目标

到2020年，环境空气质量持续改善，比2013年改善50%左右;水环境质量全面提升，重点河流基本达到地表水环境功能区划要求;土壤环境质量总体保持稳定;生态系统服务功能增强;环境风险得到基本控制;环保体制机制进一步完善，生态文明建设的监测与考核体系更加科学，环境优化经济发展的作用进一步显现，努力实现与全面建成小康社会基本适应的环境目标。

四、主要指标

1.环境质量指标

环境质量方面。到2020 年，全市主要环境质量指标保持稳步改善趋势。环境空气质量比2013 年改善50%左右。城市空气质量优良天数比例达到66.2%，二氧化硫和二氧化氮年均浓度稳定达标，且持续改善，PM10、PM2.5 年均浓度分别达到80μg/m3和51μg/m3，重污染天气明显下降;全市重点河流水质基本达到地表水环境功能区划要求，城市建成区黑臭水体控制在10%以内，城市集中式饮用水水源水质达标率100%;土壤环境质量总体保持稳定。

2.主要污染物总量控制指标

到2020 年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放总量比2015 年分别减少27%、27%、13.06%、13.64%。

3. 环境治理方面

到2020 年，全市城镇污水处理率达到95%以上，农村生活污水处理率达到80%以上，污水厂污泥无害化处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固废综合利用率达到88%以上，医疗废物和危险废物处置率达到100%，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上。

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