地下综合管廊PPP项目如何约定核心条款-第2页-北极星水处理网

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在某一个会计年度内，若项目公司的净资产收益率高于合理标准时，则股东按持股比例进行分配。

五、关于工程变更降低成而成本的收益分享机制的约定

为鼓励项目公司在保证工程可用性和工程质量的前提下降低建设成本、提高效率，在本PPP项目合同中约定由项目公司提出工程变更降低建设成本时的收益分享机制，以此鼓励项目公司降低成本，具体约定如下：

在建设期内，若项目公司提出工程变更使得本项目工程造价降低，对该变更所带来的直接成本的减少以及对应的收益部分的节省，由政府方和项目公司按照30%：70%的比例一次性分享收益，减少部分的30%由政府以可行性缺口补贴的方式支付给项目公司。

六、关于项目改扩建的约定

在PPP项目合同中通常需要考虑在较长的项目期限内可能面临的项目设施的改造或扩建。由于改扩建和原有PPP项目设施存在关联性，为了便于建设、运营和管理，并降低建设和运营的成本，通常继续由PPP项目的项目公司负责投建和运营。那么就会涉及项目公司再投资的问题，在签订PPP项目合同时就对未来可能预见的投资行为作出原则性的约定，一方面可以保护投资人的利益，一方面也可以保证建设投资的顺利进行而避免出现扯皮、讨价还价的现象。因此在本PPP项目合同中对项目公司的再投资回报进行了约定：

在项目期限内，就本项目的扩建部分，即自然延伸段，项目公司有义务进行投资建设，双方同时约定了合理的投资收益率。

七、关于交叉施工代建的约定

考虑到地下综合管廊建设的特殊性，可能会与配套道路建设存在交叉施工，为了统筹安排项目工期和施工工作面的障碍，减少政府在施工过程中的协调难度，本PPP项目合同中约定：

若存在地下综合管廊建设与配套道路建设交叉施工，则由政府方委托项目公司作为配套道路建设的建设期业主代建配套道路。

八、案例剖析

厦门管廊模式：社会资本直接或通过城市发展基金介入。

厦门自2007年开始综合管廊建设，是首批10家试点城市之一，试点区域主要在翔安、集美、湖边水库新城配套，管廊建设与道路、绿化同步进行(旧城改造难度较大)，其成本主要依靠土地一级开发资金平衡，运营收入则以管廊单位的直接建设成本计算(即不通过管廊而直接铺设所花费的成本)，该收入规模相对偏小，难以覆盖建设成本，仅可维持运营费用，PPP模式则主要依靠城市建设基金及以央企组成的社会资本，目前仍是探索阶段。

目前综合管廊已经建成及正在建设的主要分布于三块区域：

厦门岛内湖边水库：总长5.2公里，目前入廊管线包括电力、通讯、给水管线，已投入运营，可回收直接建设成本，直接建设成本是指管线单位不采用综合管廊形式时的建设成本，主要考虑入廊管道多为市政用管，收费抬高后，成本或转嫁给居民，价格体系将受影响，目前厦门管廊公司的入廊收入仅370万/年;

厦门市集美新城：总长7.8公里，综合造价约5.5亿元，主要为高压电路试点，原高架高压电路占地较大，该试点将核心开发区地块空间留出，该地下管廊试点可走电瓶车，部分已投入运营;

厦门市翔安新城及翔安新机场：2013年开工建设，10.8公里，5.5亿元，计划2016年投入运营;翔安新机场：2015年已启动建设，总长22公里，总投资约18亿元，所有管线类别均入廊。

管廊建设包含影响管道投资费用的因素包含：

断面大小：入廊管线涉及排水管，因排水管直径较大，且依靠重力，对断面大小要求上升，管廊可走车，断面也将增大，目前最大的宽度为6米;

仓位数量：高压电线、燃气出于安全考虑要分别建仓，仓位越多费用越高;

建筑工艺：预制成本略高于现浇，但安装效率提高，交叉口及通风口等特殊形状只能采用现浇;过海项目有顶管、大开挖、盾构三种选择，其中盾构造价最高，沈阳因与地铁项目一并进行，因此采用盾构，每公里造价1个亿。

管廊建设成本拆解：

土建工程：结构、通风、投料、管线引出口;——综合造价中2/3为土建费用;

附属工程：监控中心(控制中心、监控系统)、照明、消防、排水、通风系统等;

维护费用：厦门管廊公司年维护费用约几十万元，其中消防系统占比较大。

建设周期：

建设流程：设计——施工图审查——业主单位招标——施工单位确定——材料：自行购买或政府采购;

建设时长：与道路同步建设，一般建设周期为两年，不含征地。

管廊收益：

建设资金由土地一级开发资金平衡，另外住建部会同财政部开展**财政支持地下综合管廊试点工作，2015-2017年**财政将投入3亿元/年;

管线入廊率提升后大致可平衡运营成本，入廊的各管线单位交付租金，因入廊单位多为市政用管，租金费用影响下游居民基础物价水平，租金的额度仍存争议，租金多以管道建设的直接成本计算，即不采用管廊而直接埋地时的成本计算，因此暂无法覆盖管廊建设成本。

厦门市成立专门的管廊投资管理公司，属厦门市政集团子公司，是厦门市国资委100%控股的公司。厦门翔安机场综合管廊试行PPP模式，由管廊投资公司(股权占比43%)、城市发展基金(股权占比35%)、社会资本(股权占比22%，选择央企)三方组成项目公司，注册资本5.4个亿，翔安机场管廊总投资额18个亿，其中城市发展基金：70%是社会资本(含险资)、30%是财政，另外，金融机构给予项目公司的专项贷款利率仅0.4%，**财政承担贷款利率成本的90%。

投资主线：

我们建议从三条主线选择城市综合管网的投资机会，即管道制造及上游机械行业;仪器仪表及测量企业;信息传输与集成处理。

管道制造及上游机械行业：

城市综合管网建设最直接和最易于理解的受益公司为管道制造企业，包括供水、给排水管道，燃气管道等。无论是新城建设产生的新增管网还是旧城改造所需的管网更新都将为管道制造企业带来大量需求和订单。与此同时，更上游的管道制造机械企业同样将受益于此。

仪器仪表及测量企业：

在新一代的城市综合管网中，智能化将是大势所趋，由此产生大量对于管道仪器仪表以及检测、测量的需求将推动具备相关生产技术和能力的企业受益，包括现场仪表、气体检测、管道检测、综合预警等领域。

信息传输与集成处理：

在管道铺设、检测系统搭建之后，对于信息和数据的传输和处理将是城市综合管网智慧化的关键环节。具备综合信息处理能力并提供解决方案的公司将成为城市综合管网建设的重要受益方

原标题：地下综合管廊PPP项目如何约定核心条款

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