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白洋淀的协同治理

白洋淀是华北平原最大的淡水湖，对维护湿地生态系统平衡、调节河北平原及京津地区气候、补充地下水及保护生物多样性和珍稀物种资源发挥着重要作用，因而被称为“华北明珠”、“华北之肾”。

不过，根据2017年的数据，白洋淀5个国控断面中，两个为V类，一个为劣V类，需要进行系统的生态治理。曲久辉在接受《中国新闻周刊》采访时，将白洋淀的问题总结为三大方面。

首先是水资源不足。从上世纪80年代以来，白洋淀上游来水量不断减少，淀泊生态需水难以保障，水面也不断萎缩，水位明显下降。

历史上降水丰沛的时候，白洋淀水域面积基本在300平方公里左右，最近几年水域在150-200平方公里左右。

造成这一结果的重要原因是，近二三十年以来，海河流域经历了整体上的降水减少。与此同时，上游水资源利用强度增加，尤其是农业用水增多，地下水过量采用，导致入淀河流水量大幅减少。

上游8条入淀河流，除了府河、孝义河常年有水外，唐河、潴龙河等其他6条河都已经干涸。

第二个问题是污染问题。白洋淀的污染主要分两种：一种是上游来水的污染。府河和孝义河流入白洋淀的基本都是城市污水厂排放的尾水，和一部分没有收集的污水，水质不达标，主要是五类或劣五类水，氮污染问题比较突出。水量在每年5000万方到8000万方左右波动。

另一种污染则来自白洋淀的淀中村和淀边村。根据调查，白洋淀的淀中村有40个，户籍人口9.51万左右。而在上世纪60年代，淀中村只有1万多人。“可以想见现在的人口对白洋淀造成的压力。”曲久辉说。

根据调查数据，目前白洋淀的主要污染物是总磷、COD、总氮和氨氮等。淀中村和淀边村的污染负荷贡献，总磷占67%左右，COD为65%左右，总氮约45%，氨氮约30%。淀中村、淀边村对白洋淀水质的污染由此可见。

曲久辉认为，白洋淀的第三个问题是淀泊生境破碎。过去，白洋淀生态系统完整，但是随着养殖、种植业开发，围水、围堤、围埝、修鱼塘与荷塘等人类活动的加剧，一些地方逐渐干涸，水体不再连通，生境逐渐破碎化。据介绍，白洋淀内有三百多公里的道路及一千多公里的围堤围埝。

“现在白洋淀被污染，没有干净的来水，生态系统功能下降，水体的自净能力也逐渐丧失。”曲久辉说。

对应这些问题，规划团队制定出了流域协同治理的解决方案。

单保庆告诉《中国新闻周刊》，针对水资源匮乏的问题，团队测算得出结论，在理想状态下，白洋淀每年应有3亿方到4亿方的来水。为此，规划提出了建立多水源补水机制、优化补充淀区生态用水的思路。

建立多水源补水机制，即引入外来水，主要是引入黄河水。单保庆介绍说，该措施已推行数年，过去的规模在每年1亿方左右，只能维持白洋淀一百多平方公里的水面面积，勉强维持了淀区生产和最基本的生态需求，起不到恢复生态的作用。之后，会每年将黄河水引入白洋淀的体量增加至2亿方，可通过适当延长引水时间或提高入淀流量实现。

目前，黄河每年给河北省6亿方的水量补充，白洋淀的引黄工程靠河北省内部调剂配额，并不由黄河另外输出。

水资源匮乏的另一个解决方案，是靠上游水库和治理来水解决。

根据河北省水利厅的估算，上游的几个水库每年有大约7亿方的水量。在河北省南水北调中线配套工程达效后，原来供给城市和工业的部分水量置换出来用于生态用水，经河道或渠道补给白洋淀。

另外，府河、孝义河每年都有城镇排水和工业污水入白洋淀，水量在5000万方到8000万方左右，这些水经过再生利用，可以成为优质的生态水源进入白洋淀。

曲久辉说，通过采取多方面的措施，希望最终将淀区面积恢复至360平方公里左右，淀区正常水位稳定在6.5米-7.0米左右。

对于污染问题，单保庆介绍说，目前已给出了河图和淀图，分别治理上游八条入淀河流和白洋淀淀区。

河图做到了“一河一策”，实施河流水质目标管理，通过流域“控源-截污-治河”系统治理，削减入河污染负荷，确保入淀河流水质达到水功能标准。

针对白洋淀淀区，要进行科学合理清淤，消除内源污染。

单保庆告诉《中国新闻周刊》，治理工作之中，清淤的压力会比较大。

他说，白洋淀的生态系统复杂，淀区的污染有差异性，部分水域水体水质较好，但总体上污染较重。另外，淀内沉积物里还有种质资源库，不能全部清走。

而且，白洋淀的淤泥厚度空间差异较大。淤泥中芦苇等水生植物腐烂变质的部分是清淤的重要对象。白洋淀正常水位7米，淤泥平均厚度约1.5米。最深的地方，淤泥厚3米，最浅的地方，淤泥厚0.5米-0.6米。

“所以必须实施精准清淤，即在保护和恢复水生态系统的基本目标下，该清多少清多少，最大限度地减少清淤量，降低清淤成本，保留生态基质。”

而淀泊生境破碎问题，则需要进行生态修复，恢复“华北之肾”的功能。曲久辉介绍，主要要构筑生态小岛，优化淀区生态格局，对现有苇田荷塘进行微地貌改造和调控，提高生物多样性，恢复白洋淀特有的“苇海荷塘”自然景观。

规划团队制定了治理的三年行动计划，目前已在进行。单保庆介绍，上游八条河中，仍有水入淀的府河和孝义河会优先治理。淀区内，白洋淀北部、靠近起步区的水域会优先治理。

今后，白洋淀将按照不同的空间管控要求，实施不同的生态环境管控层次，分为一级、二级、三级等。一级是生态保护红线区，红线区域里实施最严格的生态保护管控措施。曲久辉说，这是此次规划一个重要的创新。

生态空间分级管控有明确的环境管理标准，比如，一级生态空间区域里，对流域污染物排放限控要求很高，要实施明确的负面清单管理，把人类活动带来的干扰降到最低。

另外，有专项规划针对新区及上游流域工业产业结构布局进行调整优化。新区现状企业约八成需要优化调整，高污染、高耗水、高耗能以及低端落后产能均面临淘汰或优化调整。按照要求，新引进的都是高端高新的产业，比如电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等。

从白洋淀的地位与功能来说，它是雄安新区建设和发展的重要生态资源保障，对京津冀协同发展也具有特殊的资源环境意义。

从生态条件上来说，白洋淀面临着北方缺水和全球气候变化的挑战，它的综合治理又具有时代的共性。为什么说是综合治理?因为它集缺水、污染、生态系统破碎于一体，具有很强的代表性和综合性。

另外，从治理手段上来说，也有综合的特点，既采取了调水的措施，又有其他类型工程措施，包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生态系统构建、生态河岸建设及环境综合管理等。很多治理措施是同步的、综合的，这些方面它也具有代表性和示范性。

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