雄安的生态雄心 你get到了吗？

区域治理大气、土壤

白洋淀的治理讲究水系的协同治理，雄安新区的大气治理也一样。

王金南告诉《中国新闻周刊》，2017年，雄安新区PM2.5年均浓度为67毫克/立方米，比国家平均43毫克/立方米高55%，比国家二级标准35毫克/立方米高91%;PM10年均浓度为113毫克/立方米，比国家标准75毫克/立方米高50.6%;优良天数比例为61%，比国家平均水平低17个百分点;重污染天数比例8%。雄安的大气治理迫在眉睫。

雄安的大气污染，与京津冀的大气污染相关。过去，在雾霾天气时，白洋淀周边空气中的颗粒物浓度甚至高于其他地方。雄安的大气治理需要放在区域治理的层面上来考虑，又必须考虑白洋淀的特殊性。

2017年，新区已经开展了“洗脸工程”。国家已拨了5亿资金，在清除污染点、切断污染源、关闭污染企业方面，已取得了初步成果。截至2017年10月底，新区9400多家“散乱污”企业被关停。

生态环境部环境规划院战略规划部主任助理、国家规划研究室主任王倩参与制定雄安新区生态环境保护规划。她介绍说，“洗脸工程”开展之后，雄安的治理效果明显，空气质量比周边地区要好，PM2.5平均指数比保定低10%到20%左右。

之后，新区还将继续巩固既有措施，实施“零污染产业” “零燃煤” “零裸地” “零重柴油车”的“四近零措施”。

根据纲要，新区将充分利用张北地区丰富的风电、光电资源，建设张北-冀中南特高压通道，实现新区清洁电力供应。

新区还将建设智能化分布式能源系统，提高可再生能源利用效率。其中，新区将以长输管道天然气为主要气源，液化天然气为调峰应急能源，依托区域燃气输配工程，建设多源多向、互联互通的新区天然气输配工程系统。

另外，新区还将以地热资源的可再生利用为前提，探索采用地热供热方式，构建地热、生物质、天然气等多能互补的清洁供热体系。

除此之外，新区还要带动周边11个县区的园区建设、产业准入、工业污染、燃煤、机动车协同治理，和保定、石家庄、衡水、沧州、廊坊等5市大气环境协同治理。

“新区的产业结构和周边11个县的很类似，不能说这里清理掉，一墙之隔还是照样散乱污。必须带动周围地区进行产业升级，协同治理。这是一个倒逼机制，通过雄安新区的建设，推动京津冀的协同发展。”王金南说。

根据调查，目前，雄安新区的土壤环境质量总体尚可，但局部地区存在土壤污染问题。尤其是重污染企业及其周边、污灌区、主要蔬菜基地和畜禽养殖周边土壤环境污染较为严重。

另外，纳污坑塘广泛分布。截至2017年10月，雄安新区已排查出有水纳污坑塘589个。同时，新区的散乱污企业较为集中。截至2017年10月，新区内已排查出散乱污企业12098家，主要为塑料加工制造、制鞋、纺织印染等企业，其中，塑料加工行业占新区散乱污企业的一半以上。

因此，下一步，新区将排查整治纳污坑塘、规模化畜禽养殖场、非正规垃圾堆放点、黑臭水体，排查取缔散乱污非法企业、非法入河排污口，查处工业企业超标排污，完成散煤与冶炼、塑料加工、铅蓄电池回收等重污染行业整治。

另外，新区还将开展土壤基线调查、详查，希望2018年底前完成全区土壤环境污染状况详查，并实施农用地土壤分类管理和建设用地准入管理。

据万军介绍，目前，新区的垃圾处理处置特别是回收系统有待完善。之后，新区将全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类中转、分类处置，实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%。

在污水处理方面，基于新区组团式空间布局，新区将统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性和经济性，建设相对集中与适度分散的污水处理设施，规划污水收集处理率和污水资源化再生利用率均将达100%。

王金南说，根据目前的预判，生态环境治理方面的资金需求将超过千亿规模。

用环保倒逼产业

新区建设绿色生态宜居新城的努力，不仅体现在生态要素的管理上，也体现在将绿色低碳的理念融入到新城建设和运营的过程中。

2018年，雄安启动区将动工建设，新区的环境质量将面临新的挑战。

在过去的城市建设中，扬尘十分严重。万军介绍，其实这些可以通过一些技术手段尽可能地减少。目前，全国都在推行建设工地施工扬尘治理“六个百分百”，即施工区域100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。新区在建设过程中也将推行这六个百分百。

另外，目前国内对于工程机械的环境管理不够到位，比如挖掘机、搅拌机的污染排放并无具体的管控措施。王金南介绍，规划将会针对这类大型工程机械专门制定标准，在雄安新区建设过程中推行这套标准，之后也可以推广至全国。

除了绿色施工，新区还将建设绿色建筑，其中，新建政府投资及大型公共建筑全面执行三星级绿色建筑标准。

绿色建筑有一套评判的指标体系，包括节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量和运营管理。

以节水来说，新区的生产生活用水由南水北调供应，并以上游水库作为应急备用水源。在此基础上，新区确立了用水总量红线，到2035年，新区用水总量控制在6.5亿-7.5亿立方米以内。

而根据国家统计局的数据，2015年，中国城市人均日生活用水量为174.46升，雄安新区的标准将更高、更严格。

万军告诉《中国新闻周刊》，目前，中国许多城市的市政设施，都存在水管跑冒滴漏的问题，浪费水资源十分严重。雄安作为新城，市政设施首先可以高标准建设官网，保证不跑冒滴漏，其次，会使用替代型水资源，比如厕所可以使用中水。“实际上只要装备设施到位，一百升左右的要求，对大家的生活来说并不会有影响。”

“现在，材料和技术都不是问题，很多城市做不到，是理念和管理的问题，另外就是老城改造的成本问题。雄安新区一切都是新的，我们也希望一开始就能把标准立起来，并都能做到。”王金南说。

除此之外，新区还将构建绿色便捷公交体系。“公交+自行车+步行”将是城市的主要出行模式，新区的绿色交通出行比例将占90%，公共交通占机动化出行比例80%。

根据雄安新区“生态优先、绿色发展”的理念，新区必然会给节能环保产业创造巨大的市场。万军介绍，将来，新区会建设成为节能环保产业的示范创新基地。

王金南说，新区将探索完善生态环保市场机制，完善资源环境价格机制，实施生态保护补偿机制，建立新区绿色产业投资基金，推行政府和社会资本合作模式，加强绿色金融制度建设，吸引各类资本进入生态和环境保护领域。

这些标准，势必会倒逼现有产业进行绿色转型升级。今后，新区将大力发展智能信息、生物健康、高端服务等绿色产业，建设绿色金融、科技等创新和服务网络。万军透露，未来将在新区实施负面清单管理。

另外，还将在新区探索创新生态保护法规制度体系。开展新区生态环境保护条例、新区水污染防治条例、白洋淀流域管理条例等区域环境法规的制订和环境标准重构工作，设立自然资源资产管理机构，实施企业环保领跑者制度，落实“三线一单”制度，建立生态文明建设目标考核制度。

考核将会十分严格，它将涉及环保信用评价、信息强制性披露和严惩重罚等内容。

王金南告诉《中国新闻周刊》：“除了区域上的协同治理，我们希望能将绿色发展的理念，贯彻到整个开发建设的过程中。不能一拨人搞开发，一拨人搞保护。管行业的、管开发的、管生产的，都要管环保。环保不是后面的事，是应该放在一开始来进行考虑的。我们希望能把‘大环保’的概念推广开来，形成管理体制、法治、市场机制、社会共治的协同综合治理。”

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