全文|莆田市城区生活垃圾分类制度实施方案（附解读）

四、分类方法

（一）主体范围。全市到2020年前在建成区实行生活垃圾强制分类，以辖区为单元，居住区域、单位区域、公共区域连线成片推进生活垃圾强制分类，建立政府、社区、企业和居民“四位一体”机制。

居住区域，包括居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域，一般分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4类；单位区域，包括政府机关、学校、企事业单位、大厦等办公场所，有集中供餐的一般分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4类；无集中供餐的一般分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾3类；公共区域，包括车站、公园、体育场馆、商场等公共场所，一般分为可回收物、其他垃圾2类。有条件区域，可在此基础上进行精分、细分。

（二）强制分类要求。结合本地区实际，将生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4个类别进行分类投放、分类收运、分类处置，并统一规定垃圾箱、垃圾袋颜色。

1.可回收物

（1）主要品种。包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

（2）投放暂存。根据可回收物的产生数量，设置容器或临时存储空间，实现单独分类、定点投放，必要时可设专人分拣打包。

（3）收运处置。可回收物产生主体可自行运送，也可联系再生资源回收利用企业上门收集，进行资源化处理。

2.厨余垃圾

（1）主要品种。包括：居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位食堂供餐等活动中产生的垃圾，包含丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头、贝壳等。

（2）投放暂存。设置专门容器单独投放，原则上应采用密闭容器存放。厨余垃圾可由专人清理，避免混入不利于后续处理的杂质，并做到“日产日清”。按规定建立台账制度，记录厨余垃圾的数量、去向等。

（3）收运处置。厨余垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制，车身要有明显标识，相关部门要加强对厨余垃圾运输、处理的监控。

3.有害垃圾

（1）主要品种。包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

（2）投放暂存。按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》（环境保护部令第39号）的品种，应按要求设置临时贮存场所。

（3）收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量，合理确定或约定收运频率，定时收运。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。有害垃圾分类收集后，由相应资质的单位进行运输、处置。鼓励环保企业全过程统筹实施生活垃圾分类、收集、运输和处置。

未纳入分类的垃圾按现行办法处理。

五、配套体系建设

（一）建立与分类品种相配套的收运体系。完善生活垃圾分类相关标志，配备标志清晰的分类收集容器。各级环卫主管部门要加快组织改造辖区内的垃圾房、转运站、压缩站等设施，市本级要加快大件垃圾破碎、分拣设施建设，适应和满足生活垃圾分类要求。更新老旧垃圾运输车辆，配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励采用“车载桶装”直运、定点定时等收运方式，避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。

（二）建立与再生资源利用相协调的回收体系。建立健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，提高建设标准，清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。强化产品制造企业与销售企业的产品及包装物回收再利用责任，通过“以旧换新”“押金退换”等方式，利用现有物流体系，推进垃圾收运处置系统与再生资源回收利用系统衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。鼓励定时定点开展大件垃圾、园林垃圾收集和再生利用工作，有条件的鼓励建设收集处置专用场所。

（三）完善与生活垃圾分类相衔接的终端处理设施。市环保局应尽快启动危险废弃物终端处理设施建设，建立健全非工业源有害垃圾收集、运输、处置系统，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。鼓励利用厨余垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等，或与秸秆、粪便、污泥等联合处置。有条件的大型农贸市场、果品批发市场、机关事业单位、学校和大型企业等有机厨余垃圾产生量较大的单位自行建设相对集中的处理设施，避免分类后易腐垃圾直接进入城市焚烧厂或填埋场。严厉打击和防范“地沟油”生产流通。严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。

2018年底前，应建立健全餐厨垃圾和非工业源有害垃圾收集、运输、处置系统。2020年底前，按照《福建省城乡生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》要求完成具体项目建设，完善健全生活垃圾无害化处理体系。

六、保障措施

（一）设置专门机构。在市环卫处加挂分类办牌子，人员从有关部门抽调或者向社会公开招考。由市委编办、市人社局、城管执法局共同完成分类办的机构设置及人员的编制、招录、培训工作。各县（区、管委会）编制、人事部门共同完成本辖区垃圾分类专门管理机构设置及专职人员配备等有关工作。

（二）落实经费保障。市财政从2018年起每年安排1000万元作为生活垃圾强制分类处理的专项补助资金，每年从专项补助资金中划出100万元作为市城区生活垃圾分类管理机构的办公及宣传经费。2018年对城厢区予以300万元的补助，其他县（区、管委会）按照垃圾强制分类小区规模进行补助：500户以下的按照15万元/年的标准进行补助；500-1000户的按照20万元/年的标准进行补助；1000户以上的按照30万元/年的标准进行补助。由市财政局、城管执法局共同落实垃圾分类收集、运输、处理费用的财政补贴；市、区财政应将垃圾分类处置费用和监管、宣传等专项工作经费纳入预算，并确保及时拨付到位。

（三）建立考核奖惩机制。将各县（区、管委会）生活垃圾强制分类推进情况列入主要领导环保目标责任考核和年度绩效考核内容。制定生活垃圾分类考评办法,建立垃圾分类市、县（区、管委会）、街道三级考评机制。市、县（区、管委会）、街道负责生活垃圾分类管理的分管领导、牵头部门和专业管理单位要定期深入社区(物业小区)、单位等检查、指导垃圾分类工作。市、县（区、管委会）两级垃圾分类管理机构根据垃圾分类考评办法对各县（区、管委会）、街道、社区进行考评。考评结果及时通报并纳入年度绩效考评。

（四）建立联动执法机制。市城管执法局及相关行政主管部门要加强日常管理，加大联合执法力度，严格查处非法处置以及不规范收集、运输、处置生活垃圾等行为。

（五）广泛宣传发动。充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，开展以“垃圾分类,人人有责”、“垃圾分类,从我做起”为主题的生活垃圾分类宣传教育活动，及时报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，形成良好社会氛围。要发挥党支部、居委会、老人会、志愿者协会等基层力量，建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，引导公众分类投放。共青团、妇联要动员团员青年、基层妇女积极参与垃圾分类工作。教育部门、中小学、高校要强化教育，着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识，建设一批生活垃圾分类示范教育基地，开展垃圾分类专业知识和技能培训。各街道、社区要组织干部、督导员、志愿者进家入户进行宣传和示范,各社区、物业小区要积极开展生活垃圾分类基础知识、操作流程、政策法规的宣传。通过上下联动持续宣传,确保生活垃圾分类家喻户晓。

《莆田市人民政府办公室关于加强莆田市城区生活垃圾分类试点工作的实施意见》(莆政办〔2016〕45号)文件即日废止。

莆田市城区生活垃圾分类制度实施方案》政策解读

《莆田市人民政府办公室转发市城管执法局发改委关于莆田市城区生活垃圾分类制度实施方案的通知》(莆政办[2018]50号，以下简称《实施方案》)于2018年4月23日正式发布。为帮助社会公众正确理解相关政策，现就《实施方案》主要内容解读如下:

一、出台背景

随着社会经济的发展和城市化进程加快，生活垃圾产量逐年增加，如何处理生活垃圾已成为现代化城市管理工作中亟待解决的问题之一。为加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，推动我市城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，根据省政府办公厅《转发省发改委省住建厅关于福建省生活垃圾分类制度实施方案的通知》(闽政办〔2017〕148号)文件要求及市政府主要领导指示精神，参照厦门、泉州、杭州等市先进经验做法，制定《莆田市城区生活垃圾分类制度实施方案》。

二、 主要内容

(一)明确工作任务。 2018年，加快出台我市城乡环境卫生管理条例，在城厢区开展城区生活垃圾强制分类。2018-2019年，其他县(区)每年至少选择2个有物业管理的小区开展生活垃圾强制分类工作，全市城区所有学校、机关企事业单位全部开展生活垃圾强制分类。到2020年，基本形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，全市城区实现生活垃圾强制分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达到35%以上。2018年底前，建成1座餐厨垃圾处置场，并开工建设1座大件垃圾处置场;各县(区)自主筹建厨余垃圾处理设施，进一步规范全市厨余垃圾收集、运输和处置。

(二)强化组织领导。 成立莆田市垃圾分类工作领导小组，上下联动、全面统筹协调垃圾分类工作，并根据各成员单位的职能分配各单位在生活垃圾分类工作中的职责任务，发挥各成员单位的综合协调作用。

(三)规范分类方法

1. 主体范围。 居住区域、单位区域、公共区域是主体范围，以设区市辖区为单元，连线成片整体推进垃圾强制分类。建立政府、社区、企业和居民“四位一体”机制。

2. 分类要求。 结合实际，将生活垃圾分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4个类别进行分类投放、分类收运、分类处置，并统一规定垃圾箱、垃圾袋颜色。

(四)完善配套体系。 对收运系统、回收体系和终端处理设施3个配套体系建设提出要求。

(五)提出保障措施。 在机构设置、经费保障、考核奖惩、联动执法、宣传发动等五个方面提出要求。