上海市关于贯彻落实中央环保督察反馈意见整改情况报告

11.1依据《上海市环境保护条例》，向城市污水集中处理设施排放二类水污染物行为，由水务部门负责监督管理。但上海市水务部门有法不依，处罚不严，未能严格履行职责，一些工业企业超标纳管问题长期存在。

整改进展情况：已完成整改。

(1)印发《关于排水户排放污水水质执行标准的通知》(沪水务〔2017〕484号)，对暂未纳入排污许可管理名录、有国家行业标准的新建(改、扩建)排水项目，自2017年5月1日起执行国家行业标准中的“水污染物排放浓度限值”;其他相关行业企业，自2018年1月1日起执行国家行业标准中的“水污染物排放浓度限值”。

(2)修编《核发〈排水许可证〉办事指南》和《核发〈排水许可证〉业务手册》，明确审批条件，执行更为严格的排水标准;编制《上海市排水许可现场核查工作规程》，进一步明确发放排水许可证现场核查工作内容。

(3)印发《上海市水务局、上海市海洋局行政处罚裁量基准》，以《城镇排水与污水处理条例》为主要依据，对无证排水、向城镇排水管网倾倒施工泥浆、在城镇排水设施覆盖范围内未纳管排水、雨污混排等违法行为，逾期不改正的，一律以罚款最高限额处罚。

(4)印发《上海市城镇排水主管部门实施按日连续处罚办法》，对排水水质超标受到罚款处罚、被责令改正、拒不改正的违法企业，实施按日连续处罚。

(5)截止2018年4月，金山区水务局对金星拉链厂废水超标纳管事项已立案查处，拟处罚15万元。松江区环保局对净茸固体废弃物处置公司超标排放渗滤液及处理设施老化事项已立案查处，拟处罚29万元。青浦区水务局对上海龙之杰纺织染整有限公司进行了2次水质检测，均达标排放。

11.2水务部门未执行新环境保护法的有关规定，未实施按日计罚、查封扣押等措施。

整改进展情况：已完成整改。

(1)印发《上海市水务局、上海市海洋局行政处罚裁量基准》，以《城镇排水与污水处理条例》为主要依据，对无证排水、向城镇排水管网倾倒施工泥浆、在城镇排水设施覆盖范围内未纳管排水、雨污混排等违法行为，逾期不改正的，一律以罚款最高限额处罚。将2013年至2016年10月严重超标纳管企业列为重点执法监管对象，从严执法。

(2)印发《上海市城镇排水主管部门实施按日连续处罚办法》，参照《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的主要做法，对排水水质超标受到罚款处罚、被责令改正、拒不改正的违法企业，实施按日连续处罚。2017年12月，市水务局执法总队对上海长峰房地产有限公司送达了《按日连续处罚决定书》，罚款人民币48万元。对不在重点执法监管对象中，但属于餐饮、医疗、工业、建筑行业的纳管企业，一旦发现有排水违法行为的，将根据上述2个规范性文件，严查重罚。

11.3依据《上海市排水管理条例》《违法排放污水行政处罚裁量基准(试行)》，严重超标的纳管企业应处5万元以上罚款，但2013年以来，市水务局处罚的422家严重超标纳管企业中，有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准;奉贤区严重超标纳管企业罚款数额低于5万元的比例接近90%;金山、嘉定等地也存在类似问题。对旭东压铸(上海)有限公司、上海浪速时装整理服务有限公司等企业超标排放污水行为，水务部门仅予以警告处理。

整改进展情况：已完成整改。

(1)印发《上海市水务局、上海市海洋局行政处罚裁量基准》。通过梳理复核，2013年至2016年10月市水务局执法总队处罚的严重超标纳管企业为385家(共计416户次)。市水务局执法总队已完成对全部385家企业的水质取样监测，立案45起，罚款311.5万元。下一步，将按照新自由裁量规则严格执法，对排水水质超标拒不改正的企业实施按日连续处罚。

(2)市水务局执法总队已将旭东压铸(上海)有限公司、上海浪速时装整理服务有限公司作为重点执法监管对象，定期对其进行水质监测。监测发现，旭东压铸(上海)有限公司排水水质达标排放;上海浪速时装整理服务有限公司排水水质超标，经现场勘查，该单位场地业主及排水被许可人为上海健为金属制品有限公司，市水务局执法总队已对其违法排放污水行为进行立案查处，并对其作出2万元罚款的行政处罚。

(3)按照《上海市水务局、上海市海洋局行政处罚裁量基准》规定，金山区、嘉定区、奉贤区水务局将辖区内未按照严重超标处罚的企业列为重点监管复查对象，分别已完成排水执法复查。其中，金山区关闭13家，立案10起，罚款51.5万元;嘉定区立案14起，结案13起，罚款77万元;奉贤区关闭29家，立案14起，罚款67.1万元。

11.4环保部门没有有效执行新环保法赋予的按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留等措施。

整改进展情况：已完成整改。

(1)印发《关于进一步加强环境监管，强化按日计罚等执法措施运用的通知》(沪环保法〔2017〕177号)，明确按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留等措施的运用要求，指导并要求各区、各有关单位坚持问题导向，进一步加大环保执法力度，充分运用按日计罚等执法措施，铁腕执法。同时，加强环境执法稽查和考核。市环保局每年对30%以上的区环境监察执法情况进行稽查，情况通报所在区政府及区环保局。各区运用按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留等措施的情况，纳入2017年稽查范围和绩效考核内容。

(2)进一步加大环保执法力度，特别是提高按日计罚等执法措施的应用强度。2017年，环保部门查处环境违法案件4477件，罚款47689.0万元，分别同比增长35.0%和90.2%;做出按日计罚61件，罚款9552.3万元，分别同比增长454.5%和454.4%;实施查封扣押179件，同比增长19.3%;限制生产、停产整治30件，同比增长66.7%;移送行政拘留18件，同比增长38.5%;移送涉嫌环境污染犯罪案件68件，同比增长106%。城管综合执法部门依法查处违法运输处置建筑垃圾案件5020起，罚款1838.5万元，依法暂扣违法违规运输车辆964台。青浦、宝山、金山、奉贤、浦东等区司法机关对偷倒建筑渣土、工程泥浆、有毒有害垃圾的48名违法当事人实施了刑事拘留、取保候审和批捕。水务部门立案1498件，罚款4125.5万元，分别同比增长5.5%和193.4%;移送涉嫌环境污染犯罪案件1件。

11.5上海浔兴拉链制造有限公司产生的危险废物去向不明，截至2016年9月前，环境保护部门未将该企业危险废物纳入监管;青浦区上海华向实芯轮胎有限公司未批先建,环保治理设施不配套,长期违法排污,当地环境保护部门未依法进行按日计罚;青浦区华新污水处理厂自2015年以来出水氨氮频繁超标，最高浓度达22.4毫克/升，超标1.8倍，环境保护部门也没有依法对其实施按日计罚。

整改进展情况：已完成整改。

(1)已依法查处3家企业相关环境违法行为，推动企业加快落实整改。对上海浔兴拉链制造有限公司的生产经营和危险废物情况开展全面调查，并依法予以处罚;上海华向实芯轮胎有限公司已关停，生产设备已搬离;青浦区水务局加大对华新污水处理厂服务区域排水大户企业的监管力度，杜绝上游来水的冲击，同时华新污水处理厂通过相关技术改造，提升抗冲击能力，确保稳定达标。

(2)加强执法监管，从严从重惩治各类环境违法行为。完善随机抽查与专项行动相结合的长效监管机制，进一步加强对排污单位的执法检查。

11.6上海惠广精细化工有限公司长期利用软管偷排污泥至城市污水管网，且废水稀释排放，在督察进驻前一直未受到查处。

整改进展情况：已完成整改。

(1)上海惠广精细化工有限公司已完成对废水、废气治理设施的改造，北侧填埋的工业固体废物经鉴定为非危险废物，已全部运至奉贤区固体废物处置中心焚烧处理。

(2)杭州湾经济技术开发有限公司通过全面排查、委托属地派出所日夜巡查、购买第三方服务等措施，工业园区主动升级环保管理。

12.1对非诉执行案件，尚未形成环保、工商、供水、供电等部门单位配合人民法院落实强制措施的有效机制，导致大量责令停止生产的行政命令未得到执行或执行流于形式。2013年以来，全市约800个被责令停止生产的企业未完成整改但依然正常生产。督察组抽查的20家被责令停止生产的违法企业中，有15家仍在违法生产，华向实芯轮胎有限公司、宝罗奶牛场、惠广精细化工等，长期违法排污。

整改进展情况：已完成整改。

(1)在市、区两级政府、法院及相关部门的全力推动下，793家被责令停止生产未停产的企业已全部完成整改任务。

(2)建立长效机制。市高级法院出台《关于对行为义务类环保行政申请执行案件试行“裁执分离”若干问题的意见》，建立行为义务类环保执行案件“裁执分离”机制。市环保局、市经济信息化委联合发布《关于应用中止供电措施确保环保行政执法决定有效执行的通知》(沪环保法〔2017〕325号)、市电力公司出台《关于配合做好环保违法处罚企业强制停电工作的通知》(国网上电销〔2017〕154号)，建立环保执行领域强制停电长效机制。

13.12013年以来，光明食品集团位于江苏省大丰飞地的8个养殖项目中，有5个项目环评未批先建、2个批小建大、1个未验先投，其中海北畜牧场、黄海畜牧场和丰海二场3个生猪养殖项目位于江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区内，均无环评手续，生猪存栏量超过11万头。

整改进展情况：已完成整改。

光明集团8家养殖场环评手续问题全部整改完成：申丰奶牛场于2013年取得环评批复，2016年取得环保验收意见;种公猪站项目、光明核心原种场、河川畜牧分场、川东畜牧分场、海北畜牧场、黄海畜牧场、丰海二场，均取得环评批复和环保验收意见。

14.1重化工企业无组织排放问题没有彻底解决。金山二工区、上海化工区、上海石化、高桥石化等化工集中区域环境中挥发性有机物浓度明显偏高，化工异味明显。督察发现，上海石化、高桥石化等部分重点企业没有按时完成挥发性有机物治理任务;上海试四化学品有限公司未按要求于2016年6月底前完成治理任务。

整改进展情况：已完成整改。

(1)深化上海石化、高桥石化VOCs治理工作。在原石化行业VOCs整治工作的基础上，推进上海石化、高桥石化落实重点领域的VOCs深化治理工程。目前，上海石化已共计完成治理项目16项，重点开展了酸性水汽提装置、污水处理设施、储罐区域及部分化工生产装置等VOCs深化治理工作，并持续开展LDAR工作。高桥石化在原有化工装置关停的基础上，目前共计完成8项治理措施。其中，化工三部和化工四部的化工生产装置自2017年5月15日起全面停产，完成硫磺装置、储罐区域等的VOCs治理工作，并持续开展LDAR工作。2017年以来，市环境监测中心对上海石化、高桥石化按计划开展了监督监测，各项污染物排放均达标。

(2)完成上海试四化学品有限公司VOCs治理项目。试四化学品公司待完成的“加装活性炭在线吸附再生蒸汽脱附冷凝系统”项目，于2017年8月完成设备安装和调试，监测结果符合相关排放标准要求。

(3)推进金山地区环境综合整治。截至2017年12月15日，该区域2017年已累计完成173个环境综合整治项目。按地区统计：金山区完成105个，奉贤区完成58个，上海化工区完成5个，上海石化完成5个。按类别统计：产业结构调整项目完成73个，产业升级项目完成6个，工业企业深化治理项目完成36个，环保基础设施建设项目完成10个，河道整治项目完成11个，禽畜牧场整治项目完成2个，绿化和防护林建设项目完成22个，集中居住项目完成5个，能力建设项目完成8个。