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近日在浙江省台州市召开“湾长制”试点工作领导小组第一次会议暨现场会。会议提出，2018年是“湾长制”试点工作的关键之年、深化之年，要扩大试点工作范围，尽快形成在全国全面建立实施“湾长制”的意见和配套制度标准体系。
为强化海洋生态环境保护工作，加快推进海洋生态文明制度建设，2017年初，国家海洋局印发相关意见，成立“湾长制”试点工作领导小组，在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口一省四市先期开展了“湾长制”试点工作。一年多来，这些试点是如何探索“湾长制”工作的?对下一步向全国推广积累了哪些有益的经验?
浙江“湾滩结合”，责任全覆盖
湾是滩的“骨架”，滩是湾的“细胞”。浙江省海洋与渔业局局长黄志平认为，“湾滩结合”是浙江省试点工作最大的特色亮点，也是坚持“宜湾则湾、宜滩则滩”基本原则的浙江实践。
据介绍，通过湾滩一体设置，做到统分结合、上下联动，全省形成“以湾统滩、以滩联湾”的治理框架，实现管理海域和海滩全面覆盖的目标。同时，浙江将“湾长制”和生态红线、灾害应急防御、渔场修复振兴暨“一打三整治”相结合，打出组合拳。
据初步统计，截至2017年底，浙江省已确定各级湾(滩)长近2000名，其中市级湾(滩)长9名、县级湾(滩)长97名、乡(镇)级滩长553名，村级滩长及护滩员1309名。沿海五市以湾长为龙头、滩长为骨干、部门配合、全面覆盖的湾(滩)长组织体系已初步建成。
走进温岭石塘镇，沿海滩涂上的公示牌标明了“湾长”姓名、工作职责、联系电话、举报二维码等信息。随着“湾长制”的深化，石塘半岛还滩于民、融滩于景，从无人问津的荒滩乱石，变成了热门旅游度假区。目前，浙江省已基本完成湾(滩)长制公示牌设立、辖区内海滩底数摸清两个100%的目标，为实施精准治理打下良好基础。
在实践中，浙江各地各部门因地制宜开展先行先试，涌现了一批特色鲜明的创新做法。比如临海市建立滩涂专职宣传员制度，聘任专职巡查员，强化滩涂巡查力度;玉环市积极研发“滩长助手”APP，科技助推提高效率。
此外，沿海各地积极完善部门联动机制，深入开展联合执法、联合办案。2017年，共查处各类违法案件2300多起，取缔“三无”渔船729艘，清理违禁渔具26.7万顶。
青岛打造蓝色海湾治理示范湾
青岛依海而建，因湾而兴。对于青岛来说，海洋环境尤为重要。青岛市海洋与渔业局相关负责人表示，青岛共有49个海湾，目前近岸海域98.5%的海水符合优良标准，胶州湾优良水质面积由2010年的46.4%上升到71.8%。
胶州湾，是青岛“怀抱”里的一片海。据介绍，当地每季开展一次胶州湾水质联合监测，及时互通监测数据和评价结果，全市布设各类监测站位400多个，海洋监测覆盖率和数据均居全国首位，海域动态监管体系建设实现四级联通，实现重点海湾监视监控全覆盖。
治海先治河，治河先治污，青岛对大沽河、李村河、墨水河等入湾河流实施综合整治，完成14处黑臭水体治理。环胶州湾建成运行污水处理厂14座、污水排水管网4813公里，污水集中处理率提升至90%，尾水全部达到一级A排放标准。同时，青岛组织实施120余家沿胶州湾企业关停并转，青钢集团、海晶化工、啤酒麦芽厂等一批工业企业转移搬迁。
此外，青岛海开展“蓝色海湾”、“南红北柳”、“银色沙滩”、“生态岛礁”等海洋生态修复工程，开展红岛南岸线、黄岛红石岸线整治等项目，2017年完成岸线整治14公里，修复滨海湿地面积84万平方米，恢复生态廊道植被63万平方米。规划建设环胶州湾绿道197.4公里，现已建成65公里，打造了灵山湾城市阳台、鳌山湾蓝谷滨海公园等市民亲海空间。
海洋环境的改善，也引来了极度濒危物种“神话之鸟”——中华凤头燕鸥的光临。下一步，青岛将加快实现蓝色海湾治理目标，努力打造成全国海洋生态文明建设和蓝色海湾治理的示范湾。
秦皇岛每一米岸线都有人管
秦皇岛市拥有1805平方公里海域、162.7公里海岸线。其中，61.5公里的自然海岸沙滩，滩面开阔，沙软潮平，成为秦皇岛的金字招牌、优势资源和宝贵财富。
随着沿海区域开发强度加大，人口密度增加和严重的风暴潮侵袭，海岸沙滩存在着侵蚀严重、违法建筑和占滩行为破坏等问题。为着力解决这些突出问题，规范渔业用海行为，修复侵蚀岸线，2017年年底开始，秦皇岛市开始“湾长制”试点工作。
据介绍，秦皇岛将海岸线、岛屿岸线、突堤码头岸线和滩涂湿地，划分为七个责任区，县区主要领导任湾长。将25段自然岸线和21段人工岸线划分为46个基层责任区，相关部门和单位负责人任基层湾长。确立了2018年5月底前、2018年年底前、2020年年底前三个工作目标，安排部署了海岸沙滩综合整治、实施“湾(滩)长制”综合监管两部分工作，以及清理取缔浅海非法养殖、严格海洋资源开发监管等5大项、14小项任务。
参照“河长制”模式，秦皇岛在全市所有海岸沙滩建立推行“湾长制”，让每一米岸线都有人管、有管护的标准，并有奖惩的措施。同时，根据海域岸滩现状，结合“蓝色海湾”整治试点等工作开展情况，提出了远、中、近三期进度安排和目标任务，远近结合，既着眼于解决当前具体问题，又有可实现的远景规划。
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