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(三)典型案例分析
1、根据2018年4月27日甘肃省财政厅公开的甘财经一[2018]34号文《关于PPP综合信息平台项目库清查情况的通报》披露的信息,陇南市G316线长乐至同仁公路两当县杨店(甘陕界)至徽县公路PPP项目建设,总投资75.3亿元,BOT方式合作期限34年,回报机制为使用者付费,纳入财政部第二批示范项目,目前处于执行阶段。
甘肃省财政厅对照财办金[2017]92号文件规定的审核结果为:
项目完成立项审批,规范开展“两个论证”,适宜采用PPP模式实施,实施方案获得批复,建立了按效付费机制,符合规范性要求。但甘肃省交通建设集团作为项目实施机构不符合规定。
2、在同一文件中披露的同类“主体不合规”PPP案例还有兰州市榆中县和平污水处理厂项目。
该项目为市政工程项目,采取BOT模式运作,回报机制为使用者付费,合作期限30年,处于执行阶段。审查结论为:
完成立项审批,规范开展“两个论证”,适宜采用PPP模式实施,实施方案获得批复,建立了按效付费机制,符合规范性要求。但榆中县城投公司作为项目实施机构不符合规定。
上述案例均因为实施机构为企业,而非政府、政府指定的有关职能部门和事业单位,不符合财金[2014]113号文及财金函[2016]47号文对于PPP实施机构适格要求。即:政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作,国有企业或融资平台公司不得作为政府方签署PPP项目合同。
三、社会资本方主体适格问题
(一)规范性要求
PPP社会资本方可以是已建立现代企业制度的境内外企业法人,包括国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等,也可以是银监会大名单内的退出类融资平台公司,但银监会大名单内的监管类融资平台不得作为社会资本方。
政策依据
◆ 财金[2014]113号《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》:
本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
◆ 财金[2014]156号《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》:
本级人民政府下属政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
◆ 国办发[2015]42号《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》:
政府和社会资本合作模式可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制,鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务。
大力推动融资平台公司与政府脱钩,进行市场化改制,健全完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。
◆ 财金函[2016]47号《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》:
未按国办发[2015]42号文要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的,不再列为PPP备选项目。
◆ 财办金[2017]92号《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》:
存在下列情形之一的项目,应予以清退: ......不符合规范运作要求。包括未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的。
◆ 财金[2018]54号《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》:
加强PPP项目合同签约主体合规性审查,地方政府融资平台公司不得作为社会资本方。
综上,PPP社会资本方可以是国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业。
政府融资平台公司如果已经完成退出程序、并符合上述规定条件的,可以作为PPP的社会资本方参与PPP。
未按规定转型的融资平台公司(即监管类融资平台)不得作为社会资本方。
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