甘肃省天水市“十三五”节能减排工作实施方案

(十六)促进移动源污染物减排。实施清洁柴油行动，全面推进移动源排放控制。加速淘汰黄标车、老旧机动车以及高排放工程机械、农业机械，落实升级改造、提高残值补贴等黄标车淘汰政策，2018年1月1日起全市全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油。按要求落实第六阶段汽、柴油国家(国Ⅵ)标准实施，到2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械均统一使用相同标准的柴油。推进储油储气库、加油加气站、原油成品油运输油罐车、气罐车等油气回收治理工作，车用汽柴油应加入符合要求的清净剂。落实机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法行为。(牵头单位：市公安局、市交通运输局、市农业局、市质监局;配合单位：市发展改革委、市环保局、市财政局、市工商局等)

(十七)强化生活源污染综合整治。加快城镇污水处理设施建设、升级改造，完善配套管网，提升污水收集处理能力。强化城镇污水处理厂运行监管，实现污水处理厂全面达标排放。加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕。促进再生水利用，完善再生水利用设施。注重污水处理厂污泥安全处理处置，杜绝二次污染。到2020年，全市所有县城和重点镇具备污水处理能力，秦州、麦积区污水基本实现全收集、全处理，城区、县城污水处理率分别达到95%、85%左右。加快秦州、麦积区污水处理厂污泥集中处理工程建设，实现污泥处理处置稳定化、无害化、资源化，全市城市污泥无害处置率稳定保持在100%，禁止处理不达标的污泥进入耕地。加强散煤煤质管控，严格限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、减轻燃煤散烧排放和污染。加快优质煤配送市场和供应网络体系建设，严禁劣质煤炭流入销售市场和用户。加快公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，实现餐厨废弃物资源化利用。(牵头单位：市建设局、市环保局、市商务局、市发展改革委;配合单位：市工信委、市财政局、市食品药品监督管理局等)

(十八)重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术，推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用，建设畜禽粪便等有机废弃物处理设施，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，逐步使畜禽养殖从低水平、分散性养殖向规模化、集约化、废弃物综合利用化养殖发展，到2020年，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。加强废旧农膜回收利用，到2020年废旧农膜回收利用率达到80%以上。大力推广测土配方施肥技术，鼓励增施有机肥，在武山蔬菜产区土壤监测试点基础上，开展基本农田保护区和菜篮子基地环境现状监测，确保主要农产品生产区环境安全。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广高效低毒低残留农药，到2020年实现主要农作物化肥农药使用量零增长，化肥和农药利用率达到40%以上。落实国家农药使用环境影响后评估制度，推进农药包装废弃物回收处理。(牵头单位：市畜牧局、市农业局、市环保局;配合单位：市财政局、市发展改革委、市建设局、市质监局等)

五、大力发展循环经济

(十九)继续提升园区循环化改造水平。按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求，进一步稳固和提升天水经济技术开发区、清水县循环经济产业园、天水国家农业科技园区等重点园区循环化改造水平，形成特色鲜明的“循环天水”区域发展模式。延伸产业链，提高产业关联度，建设公共服务平台，重点实施好关键补链项目、延链项目、配套项目、原材料精深加工项目、污水处理等基础设施项目，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。到2020年，争取天水市经济技术开发区获批国家级循环经济改造示范园区。(牵头单位：市发展改革委、市财政局;配合单位：市科技局、市工信委、市环保局、市商务局等)

(二十)全面实施城市废弃物规范有序处理。推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，探索燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。加快推进循环产业园项目建设实现垃圾分类处理、循环利用、废弃物处理的无缝高效衔接。2020年，全市基本实现餐厨废弃物类收运，城市生活垃圾资源化利用率达到15%以上。(牵头单位：市发展改革委、市建设局;配合单位：市环保局、市民政局、市机关事务管理局等)

(二十一)大力推进资源循环利用产业提质升级。推行生产者责任延伸制度，推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。依托长城开关、星火机床、锻压机床公司等机械制造企业，大力发展再制造产业，推动大型工业装备及零部件等产品再制造。充分发挥“一带一路”重要节点城市的区位及物流优势，与生产商合作发展逆向物流，建立再制造产业发展所需的工程机械、机床等部件等的逆向回收物流体系，形成适应再制造产业发展所需的旧件收集能力。鼓励专业化再制造服务公司与机械、钢铁冶金、化工等生产制造企业合作，开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。到2020年，废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等重点废旧商品回收总量和利用总量达到41.326万吨。(牵头单位：市发展改革委;配合单位：市科技局、市工信委、市环保局、市建设局、市商务局等)

(二十二)有序推进大宗固体废弃物综合利用。推动粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。推进大宗产业废弃物综合利用示范基地建设。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程。到2020年，工业固体废弃物综合利用率75%以上，农业秸杆综合利用率85%，综合利用率达到85%以上。(牵头单位：市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市建设局、市农牧局、市林业局等)

(二十三)积极探索互联网与资源循环利用融合发展。鼓励再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，推广“互联网+”回收新模式,建立线上线下融合的回收网络、废弃物在线回收、交易等服务平台。积极配合甘肃省循环经济中小企业服务平台以及西北中小企业云服务平台建设循环经济改造园区产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业探索尝试建立行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统，发布交易价格指数。到2020年，废旧电器电子产品回收利用率80%，初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。(牵头单位：市发展改革委、市工信委、市商务局;配合单位：市科技局、市环保局、市交通运输局等)

六、实施节能减排重点工程

(二十四)节能重点工程。稳步推进燃煤工业锅炉改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、建筑节能工程、绿色照明工程、公共机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程、节能产品产业化示范工程等重点节能工程，加快实施大唐甘谷电厂等工业低品位余热暖民工程、秦州区热源厂项目、高效变频器等节能项目，进一步提升节能能力，提高节能服务产业产值。以完成能耗总量和强度“双控”任务为重点，做好节能量交易省级试点建设。(牵头单位：市发展改革委;配合单位：市科技局、市工信委、市财政局、市建设局、市财政局(国资委)、市质监局、市机关事务管理局等)

(二十五)主要大气污染物重点减排工程。稳固提升现役燃煤发电机组超低排放，限淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组，到2020年现役燃煤发电机组节能改造量达到3.1万吨标煤。加强火电、水泥等重点涉气行业除尘、脱硫、脱硝工程建设，确保火电企业综合脱硫效率达到90%以上、综合脱硝效率达到80%以上、烟尘排放浓度达到国家新的火电行业烟尘标准;水泥企业综合脱硝效率不低于60%。(牵头单位：市环保局、市工信委;配合单位：市发展改革委、市国资委、市质监局等)

(二十六)主要水污染物重点减排工程。加强城区、县城和重点建制镇生活污染减排设施。实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程，加大市县城区污水收集管网建设，市区重点建设羲皇大道、罗峪沟、南沟河污水收集管网，五县对现有管网结合城区建设进行延伸，到2020年生活污水集中处理率城区达到95%，县城达到80%。结合农村环境综合整治，启动重点乡镇生活污水处理厂建设，到2020年重点镇生活污水处理率达到60%，完成麦积、五县污水处理厂改造。推进再生水回用设施建设，统筹考虑节水和污水再生利用，到2020年城市再生水利用率达到20%以上。加快规模化畜禽养殖场(小区)污染治理，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(牵头单位：市环保局、市建设局、市畜牧局;配合单位：市发展改革委、市工信委、市财政局等)

(二十七)循环经济重点工程。积极争取国家部委资金和省政府政策、资金支持，开展“装备制造循环经济基地”建设和农产品加工基地建设行动，配套实施市循环产业园、天水国家农业科技园区、武山县工业企业循环化改造、甘谷祁连山公司水泥窑协同处理生活垃圾项目、秦州南部山区循环经济区建设等循环经济项目建设，为构建全市绿色低碳循环产业体系筑牢基础。(牵头单位：市发展改革委、市财政局;配合单位：市科技局、市工信委、市环保局、市建设局、市农业局、市商务局等)

七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设

(二十八)加快节能减排共性关键技术研发示范推广。结合全市经济发展需求，加快节能减排科技资源集成和统筹部署，引导县区根据本地区实际确定节能减排的技术研究开发重点和方向，并将其纳入相关规划。以电力、煤炭、建材、轻工、装备、建筑、交通等领域为重点，遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，组织实施节能减排关键共性技术开发、重大科技产业化工程，做好高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等关键技术和系统性技术解决方案示范推广，加快形成节能低碳技术遴选、示范和推广的动态管理机制。(牵头单位：市发展改革委、市工信委;配合单位：市环保局、市农业局、市林业局、市水务局、市建设局、市交通运输局等)

(二十九)推进节能减排技术系统集成应用。构建园区、行业、用能单位间链接共生、原料互供、资源共享，构建高效清洁低碳循环的绿色制造体系，推进园区、行业、用能单位等系统用能和节能。统筹整合电力、水泥等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，推广低品位余热供暖和工业园区集中供暖，实现能源梯级利用。大力发展“互联网+智慧能源”，结合智慧城市建设，支持基于互联网的能源创新，探索城市智慧能源系统建设，鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。按照全市节能环保产业布局，采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位：市发展改革委、市工信委;配合单位：市科技局、市财政局、市建设局、市质监局等)

(三十)完善节能减排创新平台和服务体系。依托中国绿色催化专家“智库”资源和论坛成果，鼓励和引导产业链上下游企业、高等院校、科研机构和其他组织构建联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的公共服务平台和节能环保低碳服务产业创新联盟，建设宣传推广、技术和产品出口服务等功能平台。充分发挥关中-天水经济区重要平台作用，建设集节能低碳领域的物权、债权、股权、知识产权等权益交易服务于一体的专业化服务平台，强化从实验研究、中试到生产全过程的科技创新，夯实全市节能环保低碳技术产业化环境。按照全市节能环保产业布局，分阶段、分步骤动态扶持和重点培育一批在节能电气装备制造等领域，产业特色突出、规模效益较好、带动能力较强的龙头骨干企业，提升企业技术集成和整合能力，支持其“走出去”拓展全国市场。高起点引进一批在水泥窑余热余压利用装备制造、环境监测仪器和自动监控装置生产、合同能源管理等领域，具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的节能环保企业集团来我市投资建厂，并发挥其在技术创新、成果转化、市场引领等方面的带动作用。(牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工信委、市环保局;配合单位：市建设局、市质监局等)

八、完善节能减排支持政策

(三十一)健全节能减排价费政策。落实资源环境价格改革措施，严肃查处不执行价格政策行为，形成有利于节能减排的价格机制。落实电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷差价。对超过产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行差别电价和惩罚性电价。严格落实集中供热企业和燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策。深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理办法。改进垃圾处理费征收方式，合理确定收费载体和标准，提高垃圾处理费收缴率。按照国家统一安排推动环境保护费改税和开征环境保护税。落实污水处理费政策，完善居民用电阶梯价格，推进落实居民用水、用气阶梯价格。(牵头单位：市发展改革委、市财政局、市地税局、市环保局;配合单位：市工信委、市建设局、市水务局等)