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6.建立长效机制。加强日常巡查,强化层级督查,进一步贯彻落实海岸线分段包干定期巡查制度,按照属地负责原则,督促各地自2018年起对辖区内的海岸线每月组织巡查1次,及时制止违法用海行为。同时,持续开展“海盾”专项执法行动,严肃查处违法围填海行为。
二十二、截至督察时,宁波市有32宗违法围填海项目仍未取得海域使用权,也未恢复海域原状,面积达3112.44公顷;温州市4个违法滩涂围垦项目在建设过程中,省市县各级海洋监管部门均未予以制止和处罚;舟山市有23宗违法围填海未取得海域使用权,且未恢复海域原状,面积达99.63公顷
——宁波市32宗违法围填海项目问题。
责任单位:宁波市委、市政府。
督导单位:省海洋与渔业局。
整改时限:立行立改,长期坚持。
整改目标:对32宗违法围填海项目实施分类整治。
整改措施:
1.对32宗已处罚的违法围填海案件开展“回头看”专项执法行动。对在原处罚区域出现新的违法行为,严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规规定,责令停止违法行为,并依法予以查处。
2.按照属地管理原则,对32宗已处罚的违法围填海案件进行梳理,制定“一案一策”整改措施,分类实施整改,逐个验收销号。对能够依法补办手续的,2018年10月底前依法依规确定海域使用权。经过论证后,对环境影响较大并具备恢复海域原状或自然属性条件的,2018年12月底前先行整治恢复。国家海洋局有明确意见的,严格按其意见执行。
3.建立健全并落实海域使用动态监管制度、海岸线巡查制度、湾(滩)长制等相关管理制度,进一步加强海域的使用管理,落实海洋违法行为第一时间发现,第一时间制止,第一时间查处的工作机制,坚决查处和制止海洋违法行为。
——温州市4个违法滩涂围垦项目问题。
责任单位:温州市委、市政府。
督导单位:省海洋与渔业局。
整改时限:立行立改,长期坚持。
整改目标:依法加强执法监管,严厉查处违法用海行为,坚决处罚整改到位。
整改措施:
1.加强对4个区域用海规划实施规范管理。2018年6月底前完成对龙湾二期、乐清湾北部港区、龙港新城江南海涂、平阳新兴产业园等4个区域用海规划实施情况的现场核查,全面停止未确权的围填海活动。对《区域建设用海规划管理办法(试行)》出台前及区域建设用海规划到期前,符合要求的历史已成陆的区域,严格按国家海洋局意见处理。对不符合上述条件的,立即进行立案查处。
2.全面落实严格的岸线巡查制度。严格执行海岸线分段包干定期巡查制度,组织开展巡查行动,确保每月检查不少于1次,发现违规用海行为,立即依法予以制止。
3.强化围填海项目的执法监管。举一反三,加强对围填海区域用海项目的全程监管。加强基层用海法律法规宣传,保障依法依规用海。加大海洋行政处罚决定的执行力度,对破坏海洋资源和海洋生态的案件坚决予以严惩重罚。
4.加强市县海监执法能力建设。市县海域动态监管机构加强项目现场监测,积极开展海洋环境跟踪监视监测,发现问题及时报告。加强海监执法队伍建设,配齐配强执法人员和装备力量,切实提高执法办案能力。
——舟山市23宗违法围填海项目问题。
责任单位:舟山市委、市政府。
督导单位:省海洋与渔业局。
整改时限:立行立改,长期坚持。
整改目标:对23宗违法围填海项目实施分类整治,依法加强围填海管控,杜绝新增违法违规用海现象发生。
整改措施:
1.实施全面排摸。23宗违法围填海项目均已责令停止违法使用海域行为,各级海洋部门继续加强跟踪监管,严防反弹回潮,确保无新增违法围填海现象的发生。
2.实施科学论证。2018年4月底前,对23宗违法围填海海域中具备恢复海域自然属性条件的进行工程性整改措施评估论证,科学制定实施整改方案。
3.实施分类整改。对23宗违法围填海案件进行梳理,制定“一案一策”整改措施。截至2017年12月底,已完成整改5宗;2018年12月底前,再完成整改4宗;剩余14宗不具备恢复海域原状或者自然属性条件的,坚持长期整改落实,国家海洋局有明确意见的,严格按其意见执行。
4.建立长效机制。加强日常巡查,进一步贯彻落实海岸线分段包干定期巡查制度,对辖区内的海岸线每月组织巡查1次,及时制止违法用海行为。持续开展“海盾”专项执法行动,严肃查处违法围填海行为。
二十三、乐清湾海域规划养殖面积为1.01万公顷,到2016年实际养殖面积达1.52万公顷,超规划51.6%。台州玉环、温岭和温州乐清三市在乐清湾无证养殖面积达1.29万公顷。乐清湾同时还有围塘养殖场958家,养殖面积共2424公顷,仅2家建有尾水处理设施,其余养殖场尾水均直排海域,影响海水生态环境质量。2013年以来,乐清湾水质一直为劣四类,2016年水质富营养化程度还由中度恶化为重度
——乐清湾温州海域养殖问题。
责任单位:温州市委、市政府。
督导单位:省海洋与渔业局。
整改时限:2018年5月底前,完成超规划养殖清理整顿;12月底前,完成乐清市无争议海水养殖区域的养殖证核发;2019年6月底前,完成围塘养殖尾水治理。
整改目标:全面完成乐清湾温州海域超规划养殖清理整顿、养殖证核发和海水围塘养殖尾水治理。
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