东莞市重金属污染综合防治规划(2018-2020年)

北极星环保网获悉，东莞市日前印发了《东莞市重金属污染综合防治规划(2018-2020年)》，详情如下：

关于印发《东莞市重金属污染综合防治规划(2018-2020年)》的通知

        东环〔2018〕122号

各园区管委会、镇人民政府(街道办事处)，市各有关单位：

经市人民政府同意，现将《东莞市重金属污染综合防治规划(2018-2020年)》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市环境保护局

2018年6月6日

公开方式：主动公开

东莞市环境保护局办公室 2018年6月6日印发

校稿：陈享华。

东莞市重金属污染综合防治规划

(2018-2020年)

一、“十二五”规划实施情况评估

(一)规划实施总体情况

“十二五”期间，我市重金属污染综合防治工作取得良好成效，全市涉重行业产业结构调整优化升级，污染源综合防治水平显著提高，重金属污染防治监测监管能力不断加强，建立起比较完善的重金属污染防治体系，重金属环境风险防范水平明显提高。从环境质量状况来看，“十二五”期间，全市城镇集中式地表饮用水水源重点重金属污染物达标率为100%，地表水国控断面重点重金属污染物达标率为100%，全市水环境监测断面主要防控重点重金属污染物达标率为100%，电镀重点防控区大气环境监测点位主要防控重点污染物达标率100%。主要重金属污染物减排方面，2015年全市铬的排放量分别比2007年比下降了19.3%，铅、镉和砷下降了23.3%、47.6%、58.7%，汞排放量不增加，完成了省下达的重金属污染减排任务。

(二)主要经验与做法

1. 加强组织领导，建立协调联动机制

认真贯彻执行国家和省有关重金属污染防治和控制的方针政策，确保实施方案各项任务得到有效落实。全市建立了重金属污染防治协调机制，健全相关工作制度，形成了政府统一协调、环保部门统一监管、各有关部门分工负责和紧密合作的重金属污染防治机制。市环保局设置专门岗位，协助推进全市重金属的有关工作。各镇人民政府(街道办事处、园区管委会)作为实施主体，为深入推进重金属污染防治工作提供了强有力的组织保障。

2. 加强产业布局引导，推动四大环保基地建设

全力推进长安镇、虎门镇、沙田镇、麻涌镇的4大电镀、印染环保专业基地的综合整治建设，按照了“整体规划、分步建设、统一运营、统一治污、统一监管”的管理模式，优化了电镀等涉重行业的布局。出台了《东莞市环保局电镀、印染等重污染行业优化升级整合入园工作方案》，按照“关闭一批、提升一批、进园一批”的原则，倒逼现有电镀等涉重金属企业加快工艺改造升级，推动电镀等涉重金属企业入园搬迁，实现电镀等涉重行业转型升级。到2015年底，4个环保专业基地共接纳金属表面处理与热处理加工企业144家，全市共217家电镀企业实施污水处理工艺升级改造，企业污染治理水平得到大幅度提升。

3. 加大淘汰落后产能，依法推动清洁生产

十二五期间，我市通过开展企业清洁生产审核，淘汰落后生产工艺，推动涉重金属企业的产业结构转型升级。大力推进企业工艺技术改造，分行业分期分批开展清洁生产审核。通过重点企业清洁生产审核和工艺技术改造的示范和带动作用，积极推广清洁生产技术，鼓励涉重企业通过技术改造减少含重金属原材料的应用，减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生，从源头降低环境风险，提升行业整体污染防治水平。截至2016年，全市共完成128家涉重金属企业的清洁生产审核。“十二五”期间，东莞市共淘汰19家涉重金属企业的含氰电镀工艺(除电镀金、银、铜基合金及予镀铜打底工艺外)。

4. 强化执法监管，提升环境监管能力

“十二五”期间，我市印发实施《东莞市重金属污染综合防治工作实施方案》，明确全市重金属污染源综合防治工作抓手，强化环境执法监督，督促存在环境安全隐患的企业落实整改，严肃查处涉重金属企业各类环境违法行为。对长安镇、虎门镇、沙田镇、麻涌镇四大环保基地集中治污设施安装在线监控系统，实现重点污染源的实时监控。深入推进市级环境监测站标准化建设，共增扩包括水、气、土壤在内的23个重金属监测项目，全面提升重金属环境监测水平。推动涉重金属企业环境信息公开，引导公众积极参与重金属污染防治，督促企业建立重金属污染物产生、排放详细档案，落实企业环境保护主体责任，确保重金属污染物达标排放。

(三)存在问题与挑战

1. 重点区域污染物排放负荷大，环境风险防范压力大

据统计，虎门镇和麻涌镇涉重企业的数量约占了全市涉重企业数量的一半，铅汞镉铬(包括总铬和六价铬)砷镍银锌铜10项重金属污染物中，除镍的排放量虎门是排第二外，其他9项重金属污染物都是虎门的排放量最大;虎门、麻涌、长安以及茶山等镇街的重金属污染物排放量占比都很高，区域性重金属污染呈严重态势，重金属污染环境风险隐患大。

2. 行业工艺水平有待提升，环境治理水平有待提升

“十二五”期间重金属污染防治技术研发工作中，总共开展3项重金属污染示范性技术项目，10项综合污染防治项目，重金属污染防治相关环保产业和高科技企业发展缓慢，无法满足当前重金属污染防治的总体需求。重金属污染防治与修复技术的研发大多数处于实验室研究和小试阶段，试点示范及技术推广工作尚不多;重金属污染减排量化和循环利用技术、重金属污染与人体健康等领域科技研发相对较少，全面实施重金属污染治理与修复工程的条件尚不成熟。以重金属污染防治技术研发、示范推广、环保产业的市场化运作为核心的重金属污染防治科技支撑体系亟待发展与完善。

目前，一方面由于企业自身治理资金不足，部分企业环保欠账较多，致使重金属污染治理设施不到位，重金属污染源不能做到连续稳定达标排放，使重金属污染不能得到有效控制;另一方面，由于部分治理技术上不成熟，虽然部分企业上了治理设备，但仍然不能保证该类重金属污染物排放达标，不能完全消除重金属污染物的逐步累积效应，久而久之，加大了发生重金属污染事故的环境风险。

3. 综合防控能力不足，难以满足新形势的需要

近年来，我市在重金属污染监管方面做了大量工作，但是还不能满足新形势发展的需要，一是监管缺乏系统性，尚未建立全生命周期污染防治、风险管理体系，对重金属污染监管存在漏洞。二是对重点重金属污染源的执法力度和执法能力建设不够，执法相对缺乏针对性和专业性。三是监督执法人员相对不足，业务水平有待提高。我市涉及重金属企业较多，影响范围较广，执法人员顾及面有限。

此外，我市重金属监测能力仍显不足，截至2015年底，在大气重金属监测方面，市监测站未能实现铅、汞、镉等主要重金属的全覆盖;在土壤监测方面，市监测站尚未具备土壤银、钒、锰、钴、铊和锑监测能力。同时，我市尚未建立完善的重金属污染监测网络及重金属污染预警和应急体系，上级部门尚未出台重金属在线监控系统的安装、验收和管理的相关标准和规范，过程防控的技术支撑不足，难以对重金属污染全过程进行管控。

二、规划总则

(一)指导思想与基本原则

1. 指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，围绕东莞“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的总体目标要求，把握国家和广东省重金属污染防治十三五规划的方向和要求，按照“减总量，保质量，防风险，强监管”的思路，以保障重金属环境安全和保护群众健康为目的，全面深化重点行业和重点区域重点重金属污染综合整治，着力推进重金属污染综合防控体系现代化，有效管控重金属环境风险隐患，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保生态环境安全。

2. 基本原则

以人为本，科学发展。以切实维护人民群众环境权益和身体健康为根本出发点，坚持科学发展、协调发展。加大产业结构调整力度，强化民生保障，大力防控和应对重金属污染，保障环境安全，确保社会和谐稳定。

统筹规划，突出重点。以“重点防控区域-重点防控行业-重点防控企业-重点防控污染物”为主线，全面规划重点任务，统筹污染防治与产业发展，实施重金属污染综合防治。

治旧控新，综合防治。以污染源的监管防控为重点，加大淘汰落后产能力度，实施污染源综合整治，保安全、防风险。坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低重金属排放强度，严格控制新增污染源和污染物的排放。

落实责任，强力推进。强化重金属污染防治的政府主导作用，明确各级政府主体责任，强化目标考核，建立部门、区域之间联合防治与协作联动机制，落实企业污染防治主体社会责任，强化信息公开，鼓励全社会参与和监督重金属污染防治工作。积极开创政府、企业、社会共同参与的重金属污染防控新格局。

(二)防治思路与防控重点

1. 总体思路

根据党的十九大提出的“坚持人与自然和谐共生”发展理念，严格执行“水十条”、“土十条”、《广东省重金属污染综合防治“十三五”规划》的相关要求，以及其他国家和广东省重金属有关文件精神，结合东莞市实际，在确定重点防控区域、重点防控行业、重点防控企业以及重点防控重金属污染物的基础上，提出2018-2020年期间东莞市重金属污染综合防治的总体思路为：“减总量，保质量，防风险，强监管”。

2. 防控重点

重点防控区域：我市属于重金属污染物排放相对集中的地区，全市辖区范围均列为重金属重点防控区域。根据涉重金企业分布情况，将长安镇、虎门镇、沙田镇和麻涌镇四个镇划分为市一类重点防控区。一类防控区以外的区域列为市二类重点防控区。

重点防控行业：金属表面处理及热处理加工业(电镀)、皮革及其制品制造业、化学原料及化学制品制造业。

重点防控企业：此次规划把重金属国家重点防控企业、省级重点防控企业作为重点防控企业。

重点防控重金属污染物：铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)和类金属砷(As)，五种元素为重点防控的重金属污染物;兼顾铊(Tl)、锑(Sb)、镍(Ni)、铜(Cu)、锌(Zn)、银(Ag)、钒(V)、锰(Mn)、钴(Co)等其它重金属污染物。

(三)规划目标与指标

通过科学高效的开展重金属污染防治工作，进一步提升全市重金属污染治理水平，推进涉重金属重点防控区域综合整治，降低重金属污染物排放量，提升环境风险防控和环境监管水平，重点防控区域环境质量得到有效改善。

到2020年，涉重行业产业布局及结构进一步优化，涉重金属企业污染物排放总量得到有效的控制，重金属产生和排放强度明显下降，完成省下达减排任务指标。城镇集中式地表水饮用水水源重点污染物指标稳定达标，部分重点区域重金属环境质量得到明显改善。重金属环境风险防控和环境监管水平进一步提升，重金属环境安全得到切实维护。

三、主要任务

(一)强化源头防控，提升行业水平

1. 严格新建项目环境准入，限制涉重金属项目

严格执行国家产业政策，优化产业布局，强化重金属排放建设项目监管，建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建金属表面处理及热处理加工业(电镀)、电子元件及电子专用材料制造(印制电路板)、皮革及其制品制造业等行业企业。加强重金属企业工厂搬迁场地的工业用地风险防控，加强土地使用性质改变风险防控。鼓励发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平高的生产工艺和设备。

严格控制新增涉重金属企业。市一类重点防控区内禁止新建、扩建增加重金属污染物排放的项目，现有技术改造项目应通过实施“区域削减”，实现增产减污。市二类重点防控区新、改扩建重金属排放项目，严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度，严格实行污染物排放“等量置换”或“减量置换”，严格控制重点行业发展规模。

严格执行环境影响评价和“三同时”制度。严格执行环境影响评价制度，建设重金属污染物排放项目时，要将重金属污染物总量控制、环境与健康风险评价作为建设项目环境影响评价的重要内容，科学确定环境安全防护距离，保障周边群众健康。严格落实环保“三同时”制度，环保设施要求与主体工程同时设计，同时施工，同时投入运行。建立环保工程施工监理制度，确保工程质量。推进重金属排放企业严格落实环境影响后评价制度，努力开展重金属排放企业场所和周边区域环境污染状况评估试点工作。

2. 加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生

按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，严格执行国家产业政策及有关行业调整振兴规划，逐步建立健全金属表面处理及热处理加工业(电镀)、电子元件及电子专用材料制造业(印制电路板)中落后生产能力退出机制，按照高能效、低污染、高效益的原则，引导企业进行资产整合，实施技术改造和产业优化升级。

综合运用工艺技术、能耗、环保、质量、安全标准，依法依规严格监管，加快推动落后和过剩产能退出。加强对落后产能工作的监督考核，依法关停园区(基地)外污染严重、难以治理又拒不进入定点园区(基地)的企业，对主动淘汰落后产能的重金属排放企业，积极争取省级、中央财政的支持。

排查并公布未达标涉重金属企业名单。全面推进“双随机”抽查制度，实施环境信用评价制度，鼓励探索实施企业超标排放计分量化管理。对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，限期停业、关闭。自2018年起定期向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单。

加强对非重点防控企业的监管，鼓励其开展清洁生产技术改造，并对区域总量减排有突出贡献的企业给予一定的政策支持和资金奖励。

3. 深化重点行业污染综合整治，提升涉重金属企业清洁生产水平

依法全面推进涉重金属企业清洁生产审核，市环境保护局会同市经信局分批次公布应实施清洁生产审核的涉重金属企业名单，2018年底前，涉重金属重点行业企业全部完成清洁生产第一次审核工作。结合国家实施“水十条”的重要契机，推动电镀行业企业实施清洁化改造工作。以金属表面处理与热处理加工行业、皮革及其制品制造行业为重点，大力开展清洁生产技术示范，推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，提升行业清洁生产水平。组织专家组对完成清洁生产审核的涉重金属企业开展评估验收工作，督促企业落实清洁生产审核确定的重金属污染减排措施。到2020年，涉重金属重点行业清洁生产总体上达到国内先进水平。

金属表面处理及热处理加工(电镀)行业：推广采用三价铬镀铬、镀锌层钝化非六价铬转化膜等工艺技术。推广采用镀铬溶液净化回收技术。

皮革及其制品制造业：推广采用高吸收铬鞣及其铬鞣废液资源化利用技术，鼓励企业采用无铬鞣法技术工艺;推广采用制革和皮毛加工主要工序废水循环使用集成技术。

化学原料及化学制品制造业：无机酸(硫酸)制造行业推广生物氧化法脱砷技术。

(二)狠抓重点区域，改善环境质量

1. 加强重点防控区域综合整治

按照“工业入园、产业进区、集中治污、源头控制”的模式，加快推进长安镇、虎门镇、麻涌镇以及沙田镇4个已建成统一定点环保基地污染治理设施的升级改造和废水深度处理回用，实施园区生态化改造，鼓励有条件的园区(基地)建设配套的危险废物处理处置设施，努力创建电镀循环经济创新示范园区。持续调整产业结构和优化布局，继续实施金属表面处理及热处理加工业(电镀)、电子元件及组件制造业企业的入园搬迁，推动金属表面处理及热处理加工业(电镀)、电子元件及电子专用材料制造业(印制电路板)园区化、专业化发展。大力开展金属表面处理及热处理加工业(电镀)、电子元件及组件制造业(印刷线路板)企业的清洁生产技术示范，培育一批行业领跑企业，引领企业实施清洁化改造，提升行业清洁化和自动化水平，降低重金属排放总量。

加强园区风险防范及应急设施建设。依托园区内企业资源，加强园区的日常和应急环境监测能力。强化园区应急指挥平台建设，完善事故应急体系，有计划地组织应急培训和演练，全面提升园区风险防控和事故应急处置能力。

推动麻涌镇、虎门镇、长安镇、沙田镇四大涉重金属工业园区清洁、规范发展。强化涉重金属工业园区的重金属污染物排放及周边环境中的重金属监测，加强环境风险隐患排查，向社会公开涉重金属企业生产排放、环境管理和环境质量等信息。2020年前，通过虎门镇电镀、印染专业专业园区(基地)南栅污水处理厂升级改造项目、麻涌镇豪丰电镀、印染专业基地电镀废水处理厂一期重金属废水深度处理工程、长安环保专业专业园区(基地)A区废水站改造工程、长安环保专业园区(基地)B区废水站改造工程、麻涌环保专业专业园区(基地)污水处理二期工程、虎门镇电镀、印染专业园区(基地)路东片区废水厂升级改造项目等一系列项目的实施，确实加强东莞市重金属污染治理能力。

2. 加强土壤环境污染治理力度

加强土壤环境质量调查，建立土壤环境质量数据库。深入贯彻实施“土十条”及《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》，加强土壤重金属污染综合防控。以金属表面处理及热处理加工(电镀)和电子元件及电子专用材料制造(印制电路板)两大行业为重点，开展农用地、在产企业用地和关闭搬迁企业地块土壤环境质量调查，建立东莞市土壤环境质量数据库，夯实土壤重金属污染综合整治工作的数据基础，构建东莞市土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。

开展土壤环境污染综合整治，解决历史遗留问题。分类别、分用途、分阶段实施土壤环境污染治理与修复，按照“防治并进”的基本方针，对东莞市土壤环境进行分类分级综合治理，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。强化土壤污染治理与修复过程管理，实施污染土壤修复方案备案制度，强化治理与修复工程监管，治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。土壤污染治理项目要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。推行土壤污染治理与修复终身责任制。开展水乡特色发展经济区土壤环境保护和综合治理试点示范，通过开展土壤重金属污染综合整治项目，对耕地重点超标区域、集中式饮用水水源地、工业搬迁场地、典型集中连片受污染耕地开展重金属土壤修复工作，解决历史遗留问题。在麻涌镇协忠电镀工业区场地开展调查与污染修复示范项目、在石碣镇典型重金属污染农田土壤开展治理与修复示范项目、在洪梅镇河西工业园开展土壤环境调查与污染修复示范项目，全面开展重金属污染典型区域土壤污染治理试点示范。2020年以前，选定重点防控行业等的工业搬迁污染场地进行土壤调查、风险评估及其污染修复技术研究。逐步推广示范经验，各镇街针对重点污染区域督促开展土壤污染治理修复，到2020年，土壤污染治理与修复试点示范取得明显成效。

建立土壤环境质量监测网络，完善土壤环境监管体系。到2018年底，基本建立全市土壤环境监管体系，土壤环境质量监测网络投入运行，农用地土壤环境质量状况进一步查清，建设用地分用途风险管控制度全面实施。到2020年，土壤污染加重趋势得到初步遏制，全市土壤环境综合监管能力得到显著提升，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染土壤环境风险得到有效控制。

3. 加强涉重固体废弃物资源化利用和安全处置

严格监督涉重金属企业生产过程中产生的含重金属固体废物送往第三方的固废处理机构进行集中处理。2018-2020年期间，要求涉重金属企业产生的一般固体废物，按照资源化、无害化的要求，综合利用，安全贮存，逐步消化。金属表面处理及热处理加工业(电镀)行业废渣优先考虑资源化回收再利用，对无法再利用、属危险废物的，移交有危险废物处置资质的单位进行无害化处理处置。大力发展循环经济，推动含重金属废弃物的减量化和资源化利用。

促进麻涌镇、虎门镇、长安镇、沙田镇四大重点防控区域涉重工业园区逐步实现规范化、集约化和生态化管理。鼓励和推进有条件的园区建设危险废物处置设施，提升园区危险废物处理处置能力。

(三)强化风险管控，提升监管能力

1. 构建重金属污染环境应急体系

加强涉重污染源环境风险管控。依托排污许可证制度和第二次全国污染源普查部署的工作要求，开展全市涉重企业的全面调查工作，摸清涉重金属排放基数，编制涉重金属行业企业详细名录清单，构建环境风险数据库，并实现动态更新。推动涉重金属排放企业做好环境风险申报工作，全面掌握企业环境风险现状，并逐步将企业环境风险及含重金属原辅材料纳入常态化管理。建立环境风险隐患自查制度，企事业单位须定期对内部环境风险隐患进行排查，对环境风险隐患登记、报告、治理、评估、销号进行全过程管理，并定时向环保部门报告。各级环保部门要定期对企业环境风险隐患排查情况定期巡查监督，督促企业落实重金属环境风险防控主体责任。按照第二次全国污染源普查部署要求，动态更新涉重金属排放企业数据库，完善环境应急管理体系。加强应急机构标准化建设，构建统一指挥、上下联动的应急管理体系。完善突发环境事件应急预案体系，加强企业突发环境事件应急预案备案管理。强化饮用水源风险管控，加强饮用水水源地对重金属污染物的风险防范措施和风险管理措施。加强备用水源建设，加强涉重金属污染排放物企业周边居民饮用水安全保障。加快推进饮用水源重金属预警体系建设，全面提高饮用水源重金属水污染预警能力。