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无害化处置存在产能缺口
对不可资源化利用或可资源化利用价值极低的工业废物,危废企业一般以收费的形式进行收集处理。根据《危险废物处置工程技术导则》,危废无害化处置技术可分为预处理技术和处置技术,其中,预处理技术包括物理法、化学法和固化/稳定化等;处置技术包括焚烧和安全填埋等。
2008年我国进行了第一次污染源普查工作,工作人员通过实地走访统计,是目前公认统计最准确的一次,得到结果2007年全国危废产量4574万吨,而当年统计年鉴口径产量1079万吨。因此,行业形成了普查口径/年鉴口径=4.24的经验比例。随后由于2011年我国危废统计口径由10kg以上,扩大至1kg以上。我们据此对参数进行修正,估算认为2016年我国实际危废产生量约1.2亿吨。
按照2016年约1.2亿吨危废产量核算,产能缺口约为50%,而实际综合利用+处置率约25%。其中显著的差距主要来源于两方面:
环评通过难度较大,无害化产能稀缺。受制于选址困难、环评审批难以通过、执法不严格导致危废收储率低等因素,我国危废处置项目形成产能难度较大。危废处置的核准资质中,按照资源化与无害化两种区分,其中无害化资质的稀缺性与盈利性更强。保守预计,我国每年产生的危废中,约40%危废必须进行无害化处置。在危废资质总量少于处置需求的大背景下,无害化处置能力尤其不足。
综合处置中心项目,产能结构错配。危废处置企业获得的经营核准,不仅规定了资质总量,还细化到46大类中的479小类中每一类的规模上限。而实际危废收储的类别结构,与资质的类别结构匹配性难以达到较高水平。尤其对于某些早期危废项目,资质申请之初未对当地产废特点做详细调研,导致产能结构与处置需求不匹配,产能利用率难以突破50%。随着行业精细化管理程度不断提升,资质申请与需求匹配的意识逐步加强,新投产项目的产能利用率不断提升,已有部分企业将利用率提升至90%以上。
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