江苏泰州市生态环境提升三年行动计划（2018～2020年）（征求意见稿）

（六）生态保护和修复

加强生态红线管控，优化空间格局，强化生态系统保护。加快推进里下河生态经济示范区建设，加快编制“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，推进沿江地区生态保护，建设城北生态经济带，打造“水韵绿城、多彩泰州”。

21.加快创建国家生态文明建设示范区。2018年，海陵区、高港区力争建成国家生态文明建设示范区；2019年，靖江市、泰兴市力争建成国家生态文明建设示范区；到2020年，兴化市力争建成国家生态文明建设示范区。加快推进各项重点任务，实施一批重点工程，推动全市生态文明建设不断取得新成效，确保到2020年，全面达到国家生态文明建设示范区考核要求，努力打造“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的长三角地区生态名城。（责任单位：市环保局等）

22.加强生态红线管控。推动“多规合一”，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，划定永久基本农田、城市开发边界、永久生态廊道以及生态保护重点区域，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。实行差别化主体功能区政策，细化人口、土地、财政、投资、产业、环境等措施。探索建立各类功能区产业负面清单，引导产业有序转移。到2020年，确保生态红线保护区占国土面积比例不低于20.5%，耕地保有量不低于452.51万亩，基本农田不低于372.94万亩。（责任单位：市环保局、发改委、经信委、国土局、农委等）

23.推进里下河生态经济示范区建设。围绕“一年一个样，三年大变样”的总体发展目标，实施里下河生态经济示范区建设六大行动八项工程，到2020年，示范区在空间管控、生态治理、绿色产业、富民增收、田园乡村、改革创新等领域取得明显进展，初步建成适应生态经济发展的制度体系，生态经济发展走在全省前列，成为全省江淮生态经济区的排头兵，为全省、全国生态经济发展探索一批可推广、可复制的典型经验。（责任单位：市发改委、经信委、住建局、规划局、环保局、城管局、农委等）

24.推进沿江地区生态保护。到2020年，泰州沿江地区空间资源利用效率明显提高，发展质量和竞争力显著提升，绿色发展方式和生活方式基本形成。空间结构清晰，国土空间开发强度控制在26.8%以内，生态红线占国土面积比例不低于19.7%，确保可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性和稳定性，永久基本农田保护面积不低于197.5万亩，农产品最低保有量得到有效保障。岸线利用规模得到有效控制，到2020年干流岸线生产性利用率控制在50%以内。生态岸线得到严格保护，大部分恢复自然状态，生产和生活岸线利用效率大幅提高，岸线及后方景观完整性与系统性显著提升，滨江风光带初具形态。企业全部实施清洁生产，一般工业固体废物综合利用率提高到99%，城市再生资源回收利用率提高到80%。（责任单位：市发改委、经信委、住建局、规划局、国土局、环保局、城管局、农委等）

25.建设城北生态经济带。实施“1568”城北生态经济带行动计划，建设泰州现代农业科技创新中心，打造国家农业科技园区、省级海陵现代农业和旅游示范区、省级姜堰现代农业示范区、海陵农产品加工物流区、姜堰农产品加工集中区等五大园区，发展优质粮食、无公害果蔬、健康畜禽、特色渔业、种子种苗、生态文化旅游等六大产业，实施产业结构优化、产业转型升级、农产品质量提升、农业科技创新、生态保护与治理、基础设施升级、富民创业服务、宜居乡村建设等八大工程，到2020年，城北生态经济带现代农业发展水平达90%，林木覆盖率达30%，自然湿地保护率达80%，规模化畜禽养殖场污染治理率达100%，受污染耕地安全利用率达90%，农业“三品”认证比重达90%，游客接待量、旅游收入年递增达12%，农民人均可支配收入年均增长10%左右，率先建设成为生态环境良好、资源科学利用的生态经济引领区，产业特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范区，田园风光优美、农村社会和谐的美丽乡村典范区。（责任单位：市农委、发改委、住建局、规划局、交通局、水利局、环保局等）

26.打造“水韵绿城、多彩泰州”。创建国家森林城市，加快建设城市组团间的生态廊道，构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。加强江河湖渠生态防护林营建，推进道路、河流和农田林网“三网”建设。突出中心城区增绿造绿，建设一批大型公共绿地，打造城市公园绿地10分钟服务圈，建成30个公园和游园，配套建设自行车道、休闲步道、健身场所等体育休闲设施，力争城市居民300米见绿、500米见园。到2020年，全市林木覆盖率达到25%以上，城市建成区绿化覆盖率达到42%，自然湿地保护率达到55%以上。（责任单位：市住建局、农委、发改委、规划局、水利局、交通局、体育局、国土局、农业开发区、文旅集团、交投集团等）

（七）环境基础设施建设

实施城乡生活污水综合治理工程，重点解决当前面临环境基础设施建设不足等突出问题，提升城乡污水治理水平，提升危险废物经营收集处置管理水平，强化生活垃圾分类收集处置，使环境基础设施建设符合新时代发展需求。

27.提升城乡水污水治理水平。推进城镇污水处理厂和配套管网建设，加快雨污分流改造，强化污水处理设施运行监管，污泥处置全覆盖，加强污水再生利用。开展初期雨水污染控制工作。到2020年，全市新增污水管网长度220公里以上，市区基本完成雨污分流改造，市区及各县级市污水处理率均达到95%。强化市（区）域内农村生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进，优选专业企业推进村庄生活污水治理设施建设与运行维护。2018年，深入推进村庄生活污水治理试点县建设，完成清水通道沿线村庄生活污水治理，全市行政村生活污水治理覆盖率达50%；2019年全市行政村生活污水治理覆盖率达65%；到2020年，全市行政村生活污水治理覆盖率达80%以上，并建立长效运行管护机制。（责任单位：市住建局、市委农工办、市农委、环保局等）

28.提升危险废物收集经营处置管理水平。进一步提高企业危险废物规范化管理水平，巩固规范化整治成果，到2020年，全市产废企业（国控，省控）危险废物规范化管理达标率不低于90%。强化危险废物经营、处置单位的环保主体责任，提升危险废物规范化处置水平。（责任单位：市环保局等）

29.推进生活垃圾分类减量。坚持“源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用”的原则，全面推进生活垃圾全程分类，通过治理模式创新，补好城市管理短板。充分发挥居委会等基层组织作用，协调物业、志愿者、第三方社会组织等力量，引导和推动广大居民积极主动参与垃圾分类。不断提高城市生活垃圾资源回收利用率和湿垃圾资源化利用水平；制定和完善垃圾分类收运和处理的标准与规范，探索分类后可回收物、湿垃圾、有害垃圾处理技术并研究配套政策。到2020年，生活垃圾源头分类减量基本实现全覆盖，完善分类管理、巩固提升分类实效。（责任单位：市城管局等）

30.实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。基本实现生活垃圾全量焚烧，加快推进全市生活垃圾无害化处理设施建设，2020年完成泰州绿色动力垃圾焚烧项目二期建设；2020年底前靖江市完成生活垃圾焚烧项目建设；兴化市加快推进生活垃圾焚烧项目建设，2018年底前建成投运。（责任单位：市城管局、发改委、住建局、规划局等）

31.加强餐厨垃圾处理与资源化利用。全面构建完善餐厨废弃物源头申报、过程监控、联合整治的管理体系，进一步提高城市餐厨废弃物和地沟油收运率，利用科学、合理、先进的工艺技术和平台推进餐厨废弃物、地沟油终端处理，实现餐厨废弃物和地沟油收集、转运、处理规范化。加快市区餐厨垃圾处理项目建设，2018前建成投运。到2020年，实现县级市以上城市餐厨垃圾处理全覆盖，市区建成区餐厨废弃物集中处理率达到90%，县级市建成区餐厨废弃物集中处理率达到80%。（责任单位：市城管局、公安局、环保局、食品药品监管局等）

32.科学处置建筑垃圾。规范各类工地建筑垃圾管理，加快建设市区建筑和装潢垃圾处理中心，提高建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”处理水平。完成垃圾中转分拣场所及资源化利用工程建设，建议按照“1+N”的模式，规划建设市区移动式建筑垃圾预处理点和2个资源化综合利用场（厂）；到2020年，全市装修垃圾和拆房垃圾资源化利用能力达到180万吨/年，基本实现建筑垃圾无害化处理和资源化利用。（责任单位：市城管局、住建局、规划局等）

33.加强固废处置与利用。根据“减量化、资源化、无害化”的处置原则，对一般工业固废进行综合利用和无害化处置。进一步提高生活污水处理污泥处置能力，到2020年，处置能力达到3.65万吨/年，满足全市生活污水处理污泥处置需求。（责任单位：市住建局、城管局、环保局、经信委、规划局等）

（八）环境风险防范

把生态环境风险防范纳入常态化管理，提升环境风险防控管理与应急处置能力，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，定期开展环境应急演练，切实保障环境安全。

34.加强环境风险防控管理与应急处置。全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设，到2020年，完成274家较大及以上环境风险企业“八查八改”工作，“八查八改”覆盖率达到100%。提升企业环境风险防控水平，定期开展环境应急演练，提高环境应急处置能力。（责任单位：市环保局等）

35.加强港口码头和船舶污染管理。清理长江沿岸危化品码头和储罐，规范沿江危化品码头运行管理，严禁新增危化品码头。推进危化品运输船舶定位识别设备安装使用，完善应急响应机制。健全完善港口、码头、修造船厂和船舶污染物接收、转运及处置运行机制，进一步发挥市场化机制作用，推进污染物的集中处理，加大监管力度，促进接收、转运及处置相关环节有效衔接、稳定运营。完善船舶污染事故应急响应机制，提升船舶污染事故处置能力。（责任单位：市交通局、泰州海事局、市城管局、商务局、住建局、经信委等）

36.加强核与辐射管控。提高辐射事故应急水平，督促核技术利用单位及时完成闲置、废旧放射源送贮工作，配合省环保厅加强对大型电磁辐射设施的管理。（责任单位：市环保局等）

五、保障措施

（一）加强组织领导。认真执行生态环境保护工作责任规定，严格落实环保工作党政同责、一岗双责。健全完善“党委政府领导、人大政协监督、环保部门牵头、部门各司其职、市县分级负责、公众广泛参与”的工作机制，积极推进生态环境行动计划。

（二）推进制度落实。充分发挥“河（湖）长制”、“断面长制”等制度的作用，建立健全长效管理机制，明确职责。环保等相关部门要健全工作制度，加强协调督查，各牵头单位要围绕重点工作和任务，制定工作方案，定期通报工作进度，确保计划提出的目标任务落到实处。

（三）强化监督考核。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级党委、政府的责任红线。要组织专项监督检查，实施年度考核，并向社会公布。严格执行《江苏省党政领导干部生态损害责任追究实施细则》、《泰州市生态环境保护工作责任规定（试行）》，有责必问，问责必严，终身追责。

（四）加大资金投入。要切实加大资金投入，积极申请国家、省专项资金，同时将所需资金纳入公共财政预算优先安排，制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道。完善资金管理体制，建立有效资金监管制度，使资金真正落到实处。