2017年生态环保产业发展报告观澜（政策篇 上）

《生态环保产业发展报告(2017年度)》是和君生态环保研究中心(和谨咨询)基于对生态环保产业长期的观察与咨询实践，总结形成的，以期较为全面的分析和总结2017年度生态环保产业动态变化和发展趋势，以便为业内企业应对快速变化的外部环境提供决策数据参考。

作为我国战略性新兴产业之首，生态环保产业近年来迅猛发展，产业生态逐步完善、产业边界逐步扩大、产业参与者越来越多，成为我国现阶段最为火爆的产业之一。随着政策、技术、商业模式的快速变化，生态环保产业的发展变化可谓是日新月异。

我们将以系列报道的形式，分政策篇和企业总体情况篇两大板块来为读者呈现本报告的精彩内容。

2017年环保政策一览

2017.1.5

国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》(国发〔2016〕74号)

2017.2.1

环保部发布《全国农村环境综合整治“十三五”规划》

提出到2020年新增完成13万个建制村环境综合整治的目标任务。

2017.2.22

环保部印发《国家环境保护“十三五”环境与健康工作规划》

提出要提高国家环境风险防控能力、保障公众健康，有序推进环境与健康工作出台法律，有效推进“十三五”时期国家环境保护工作的开展。

2017.3.18

发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》

要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。到2020年底，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

2017.4.10

环保部发布《国家环境保护标准“十三五”发展规划》

进一步完善环境保护标准体系，充分发挥标准对改善环境质量、防范环境风险的积极作用。

2017.6.27

十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了《关于修改水污染防治法的决定》

新修订的《中华人民共和国水污染防治法》共做出55处重大修改，更加明确了各级政府的水环境质量责任，实施总量控制制度和排污许可制度，加大农业面源污染防治以及对违法行为的惩治力度。该法案将于2018年1月1日起正式施行。

20177.1

财政部、住建部、农业部、环保部印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》

要求政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式。

2017.7.18

国办正式印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》

根据方案，2017年底前，我国全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。逐步有序大幅减少固体废物进口的品种与数量。

2017.9.13

环保部、发改委、财政部、交通部、质检总局、能源局联合发布《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》

方案要求以改善环境空气质量为核心，以重点地区为主要着力点，以重点行业和重点污染物为主要控制对象，推进VOCs、NOx共同减排，强化新增污染物排放控制。

2017.9.21

中办、国办正式印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》

提出的到2020年，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，确保环境监测机构和人员独立、公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实，并首次明确提出地方党委和政府对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任，明确了环保、质检以及各相关部门对相关环境监测机构负监管责任。这是继《生态环境监测网络建设方案》、《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》后中央再一次对环境监测改革做出重大部署。

2017.9.25

农业部发布《农用地土壤环境管理办法(试行)》

规定造成农用地土壤污染的单位或者个人应当承担农用地污染调查、监测、风险评估、风险管控或者治理与修复的责任;还规定需要对农用地土壤进行治理与修复的，污染责任人应当委托有能力的技术单位根据土壤污染调查和风险评估结果，编制农用地土壤污染治理与修复方案，并报当地环境保护等相关部门备案。

2017.10.18

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，将建设生态文明列为中华民族永续发展的千年大计

报告对生态文明建设提出四项具体要求：一是推进绿色发展：从能源使用的角度，强调节能环保，低碳循环发展，推进能源生产和消费革命;二是着力解决突出环境问题：从环境治理的角度，强调对大气污染、水污染、土壤污染、固废垃圾等的整治，强化排污者责任;三是加大生态系统保护力度：从生态治理的角度，强调国土绿化与生态保护，提升生态系统质量及稳定性;四是改革生态环境监管体制：从制度设计的角度，统筹生态文明建设的管理机构设置和职责执行。

2017.11.16

财政部印发《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》

鼓励中央企业对包括节能环保在内的公益性行业加大投入，地方可鼓励地方国有企业对城市管理基础设施等公益性行业加大投入。

2017.12.25

国务院公布《中华人民共和国环境保护税法实施条例》

明确环境保护税全部作为地方收入。这一规定使得地方环境保护事权与财权归属相适应，极大地提高了地方保护环境的积极性，也提升了地方在环境保护上的投入能力，有利于环保产业长期稳定发展。

历次全国(生态)环境保护大会一览

1

1973年8月，第一次会议

主要内容为：

会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字方针”，是我国第一个关于环境保护的战略方针

2

1983年8月，第二次会议

出席领导有：

薄一波、李鹏、万里

主要内容为：

将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策

3

1989年4月，第三次会议

出席领导有：

李鹏等

主要内容为：

评价了当前环保形势，总结了环境保护工作的经验，提出了新的五项制度，加强制度建设，以推动环境保护工作上一新的台阶。提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展

4

1996年7月，第四次会议

出席领导有：

江泽民、李鹏

主要内容为：

提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境就是保护生产力。国务院做出了《关于加强环境保护若干问题的决定》，明确了跨世纪环境保护工作的目标、任务和措施

5

2002年1月，第五次会议

出席领导有：

朱镕基

主要内容为：

提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。会议的主题是贯彻落实国务院批准的《国家环境保护“十五”计划》，部署“十五”期间环保工作

6

2006年4月，第六次会议

出席领导有：

温家宝

主要内容为：

会议提出了“三个转变”，一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到不欠新账、多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平

7

2011年1月，第七次会议

出席领导有：

李克强

主要内容为：

环境是重要的发展资源，良好环境本身就是稀缺资源，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照“十二五”发展主题主线的要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量，为经济长期平稳较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境

8

2018年5月，第八次会议

出席领导有：

习近平、李克强及4位常委

主要内容为：

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计;生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题;新时代推进生态文明建设，必须坚持好六个原则;要加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系;要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域