政策全文｜推进节能环保产业发展 广西工业高质量发展三年行动计划

（四）实施科技创新突破行动。

1．实施企业创新主体培育计划。突出企业创新主体地位，在体制机制、研发经费分配、技术推广等方面出台政策措施，形成高效的企业创新机制和良好的外部环境。推进重点工业企业研发活动全覆盖，在智能装备、有色金属、汽车、医药、电子信息等领域，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小微企业“瞪羚”培育计划。开展自治区技术创新示范企业认定，培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。到2020年，自治区级以上企业技术中心突破450家，自治区级以上技术创新示范企业达到70家。

2．实施行业公共创新平台建设计划。整合现有人力、财力、物力，统筹产学研资源，围绕产业重大共性需求，在南宁、柳州、桂林等地打造一批面向重点行业的公共创新平台，推动行业协同创新。以大中型骨干企业为龙头，与高等学校、科研院所、行业协会、上下游企业组建产业联盟，推动重大技术攻关和行业标准制定。支持大中型骨干企业和高新技术企业普遍建立企业研发机构，引导和鼓励企业加大研发投入。建立军民融合股权合作机制，在桂林等地建设一批军民融合发展示范基地，打通“军转民”、“民参军”双向通道。到2020年，每个千亿元产业建设3—5个创新平台。

3．实施产业关键共性技术攻关计划。实施工业强基工程，指导企业围绕产业链进行生产和创新布局，在关键领域实施一批重大科技专项，推动科技成果产业化和应用。开展产业关键共性技术研究，重点突破汽车整车可靠性及控制系统、高性能金属材料、稀土功能材料、高可靠性智能控制、数模同传、工业通信网络安全等一批关键共性技术。每年组织实施一批科技重大专项。到2020年，突破一批产业关键共性技术。

4．实施科技成果转移转化引导计划。积极对接企业、高等学校和科研院所科技成果资源目录，推动内燃机高效减排控制技术、工业机器人精密减速器、高端装备用管不锈钢新材料、石墨烯应用产品、功能性低维纳米材料、高色牢度天然染料染色成套技术、罗汉果活性技术等区内外高水平科技成果产业化。推动重大关键技术转移推广，建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地，促进技术成果规模化应用。集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，打造线上与线下相结合的技术交易平台，重点推进建设中国—东盟技术转移中心。到2020年，组织2000项以上科技成果在区内转化应用，引进转化重大科技成果100项以上，全区实现年技术交易额100亿元以上。

5．创新发展服务型制造。加快制造业与互联网、服务业深度融合，大力发展工业研发设计服务业，引导制造业企业增加服务环节投入，创新服务形态、模式，拓展发展新空间。引导企业围绕产品功能拓展，发展远程运维、位置服务、在线商店等，提供整体解决方案、个性化设计、网络化协同制造、全生命周期管理和在线支持等服务。支持大型装备企业整合资源、优化配置，形成掌握核心技术的系统集成能力，开展总集成总承包服务。引导装备制造企业开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等设备租赁和融资租赁服务。支持行业龙头企业与金融机构合作开展供应链金融，以应收账款、票据等为依据向配套中小企业提供融资服务。

责任单位：自治区科技厅、工业和信息化委、发展改革委、金融办等按职责分工负责，全区各设区市人民政府具体推进。

（五）实施智能化改造升级行动。

1．推进重点领域智能制造。加快重点行业生产设备的智能化升级改造，围绕机械、汽车、电子信息、食品、化工、冶金等重点行业，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，打造智能工厂（车间），培育智能制造新业态、新模式。引进和培育智能制造整体解决方案提供商，支持大型制造企业、本地网络运营商、互联网企业等搭建和对接国内一流的“互联网+制造业”、“双创”公共服务平台。推进智慧园区建设，整合园区内产业链及相关信息资源，提供关联知识、统计分析、监测预警、预测研判等服务。

2．构建工业互联网体系。深入实施“宽带广西”战略行动计划。推动自治区级以上工业园区建设互联网公共平台。加快建设千亿元产业协同服务平台，打造煤电油气运等资源配置平台，建设一批行业龙头企业引领的垂直领域行业性平台。完善工业互联网网络、平台、安全三大功能体系。到2020年，互联网省际出口带宽达到8000千兆（G），重点园区出口总带宽达到10千兆（G），城镇地区接入服务能力达到1000兆比特/秒（Mbps）以上；推动广西工业互联网公共标识解析系统建设，力争完成标识注册量1000万。

3．推动“桂企上云”。以广西重点企业生产运行监测分析系统数据为基础，建设广西工业云服务平台，推动规模以上工业企业全部上云，建立跨部门数据共享体系。推动制造业龙头企业与互联网企业的跨界融合，带动行业云平台推广应用，引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移，实现制造能力在线发布、协同和交易，开展精准营销、供应链协同等，提高企业资源配置效率，提升企业核心竞争力。到2020年，全区规模以上工业企业全部上云，打造制造业云生态体系。

4．加快发展智能制造装备。聚焦感知、控制、决策、执行等核心环节，鼓励研发和生产高档数控机床、工业机器人、增材制造装备、智能化生产线等智能制造关键装备，重点突破伺服电机及驱动器、新型传感器、物联网网关、智能测量仪表、工业控制系统等智能核心装置，支持开发一批面向特定行业、特定场景的工业软件，提升智能制造软件支撑能力。支持南宁发展增材制造及物联网产业、柳州发展机器人产业、桂林发展新型传感器和智能测量产业、北海发展智能终端产业、梧州发展智能船用装备、百色发展智能矿用装备。鼓励全区各地依托产业优势，统筹布局智能装备制造产业。

责任分工：自治区工业和信息化委、科技厅、通信管理局等按职责分工负责，全区各设区市人民政府具体推进。

（六）实施绿色发展行动。

1．构建绿色制造体系。在有色金属、工程机械、汽车等重点行业推行产品生态设计，强化产品全生命周期绿色管理，开发具有节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。推动自治区重点园区全部启动绿色化改造，鼓励厂区、园区建设新能源、分布式能源和智能微电网项目，推进行业、企业间固废协同、能源转换、废弃物再资源化。依托行业龙头企业带动上游供应商和下游回收处理企业，构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链，建立绿色原料及产品可追溯信息系统。加强节能环保监察，建立绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区评价机制。

2．发展壮大绿色产业。开发节能环保装备和产品，推动节能环保服务专业化和规范化。开展清洁生产设计，推广清洁原料，加大技术攻关，发展清洁生产产业。推动清洁能源产业发展，优化水电、核电开发，积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源。以汽车发动机、变速箱等零部件和机床、工程机械为重点，发展再制造产业。

3．推进制造业绿色化改造。采用现代生物技术、生态技术、再循环技术等绿色技术，改造提升传统优势产业，推动有色金属、化工、电镀等行业的重金属、挥发性有机物等污染物削减和有毒有害原料替代。实施能源低碳高效化改造，重点开展锅炉窑炉、电气电机、内燃机等高耗能设备系统节能改造。推进钢铁、纺织印染、造纸、化工、制革等高耗水企业实施水资源利用高效化改造。推动工业系统节能改造、企业能源管理中心建设和工业能效监测与管理平台建设。

4．推进资源循环利用。推进大宗工业固体废物综合利用，培育一批示范企业。围绕废弃电器电子产品、报废汽车、废旧纺织品、废旧动力电池等资源，重点应用和推广高效破碎、多金属综合回收利用等关键技术装备。建设有色金属、生态型铝铜镍、“城市矿产”和再制造等一批综合利用基地，推动循环经济产业发展。

责任分工：自治区工业和信息化委、环境保护厅、发展改革委、商务厅等按职责分工负责，全区各设区市人民政府具体推进。

（七）实施产业链精准招商行动。

1．建立健全工业招商机制。建立重大工业项目招商引资和项目推进“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，强化工业主管部门的招商职能。设置、分解工业招商引资“合同投资额”、“开工率”等绩效考核指标，推动招商引资取得实效。实行自治区、市、县三级工业和信息化部门联动，工业和信息化部门与其他相关部门联动，主管部门与行业协会、商会联动的招商工作联动机制，多层次发力。

2．实施精准招商。以强龙头、补链条、聚集群为方向，聚焦产业链缺失环节，瞄准行业龙头企业、单项冠军企业、独角兽企业，重点引进强链补链延链项目，灵活采用环保招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的企业，推动产业向价值链高端攀升。梳理符合产业规划布局的重点产能项目，寻找有先进产能置换指标的目标企业进行精准招商，主动承接东部地区产能转移。

3．推行重资产招商模式。针对自治区重点打造的龙头企业、重点产业链和产业集群谋划一批项目，支持各地利用产业扶持资金、直接股权投资资金和各类基金，与重大招商项目开展股本合作，联合建设，代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，进行重资产招商，推动龙头企业“轻资产入驻”。

责任分工：自治区投资促进局牵头，自治区工业和信息化委、国资委、工商联、非公办等按职责分工负责，全区各设区市人民政府具体推进。

（八）实施县域工业振兴发展行动。

1．科学编制县域工业发展规划。立足县域产业基础和资源禀赋，加强规划引领，发展特色加工制造业。围绕县域农产品、矿产等特色资源，发展资源开发加工型产业；发挥汽车、机械等产业对县域工业的支撑带动作用，发展配套型产业；发挥劳动力资源优势，发展电子配套、纺织服装、食品等劳动密集型产业；开发民俗工艺，创办小企业。自治区加大对工业大县的规划指导，全区各设区市统筹辖区工业园区产业布局，推动优势互补、错位发展，力求县域工业园区主导产业达到2—3个。到2020年，力争培育形成30个以上工业强县。

2．增强县域园区承载能力。进一步完善园区道路、供水、供电、供热（供气）、通讯、绿化、污水和垃圾集中处理等基础设施建设，建设完善园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施及综合服务功能，打造宜居宜业、产城融合的现代化新型园区，增强县域园区的吸引力和承载能力。到2020年，自治区重点县域工业园区实现“五通一平”。

3．打造工业特色产业小镇。依托特色产业园区，在陶瓷、茧丝绸、服装、月饼、螺蛳粉、罗汉果、茶叶、水果、坚果、木艺、养生长寿健康产业、跨境加工等产业集聚区，建设工业廊道、主题公园、文化中心、小镇客厅、特色街区等功能区，打造一批特色鲜明的工业特色产业小镇，实现工农互惠。

4．实施工业扶贫计划。充分发挥产业扶贫资金作用，整合农民工创业专项扶持资金等，围绕县域农业资源，引进扶持农产品深加工龙头企业发展，建立“区域品牌带动企业、企业发展基地、基地辐射带动贫困户”的产业扶贫模式，推动农民工就近就地创业就业。

责任分工：自治区工业和信息化委、扶贫办等按职责分工负责，全区各设区市人民政府具体推进。

（九）实施人才培育和企业成长行动。

1．加强企业家培育。优化企业家成长环境，建立企业家队伍信息库，对有突出贡献的优秀企业家按国家和自治区的规定给予表彰奖励，并予以广泛宣传，让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、法律上有保障。支持高等学校、科研院所、行业协会商会等开展精准化的政策培训、科技培训、管理培训等，组织企业家参与国际交流活动，搭建学习交流平台，全面增强企业家综合能力。

2．培养引进高层次人才。建立“专精特新”企业人才引进绿色通道，通过直接任职、科研合作、技术入股与投资兴业相结合的方式，培养引进一批先进制造业、高新技术产业急需人才和高层次专业技术人才。完善平台载体，助推人才创新创业，加强海内外创业创新型人才引进，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。建立完善人才激励、服务、流动和使用制度，落实各项政策待遇。

3．培养技能人才。大力发展职业技术教育，紧扣产业变革、市场需求和工业高质量发展设置专业学科，面向生产服务一线培养大批高素质劳动者和技能型人才。培育和塑造新时代工匠精神，围绕全区重点工程、重大项目、重点行业开展技能大赛和科技创新比赛活动，组织开展“八桂工匠”遴选和表彰。不断创新有利于“工匠”人才成长的政策措施，为产业工人晋升技术等级、晋升技术职称、提高工资待遇开通绿色通道，大力培养高素质技能领军人才队伍。

4．增强国有工业企业活力。最大限度放开非公有资本准入和退出领域，全面放开竞争性业务，尽快完成国有工业企业混合所有制改革。完善企业治理结构和管理方式，推进商业模式创新，深化国有企业内部体制改革，完善选人用人机制，推行与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬制度，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。

5．壮大民营工业企业。全面落实国家和自治区促进非公有制经济发展的政策，畅通民间资本投资渠道，按照“非禁即入”原则，鼓励非公有制工业企业参与国有企业改制重组和国有经济布局调整。在政策、空间、平台、资金、政务等方面为民营工业企业发展提供优质服务。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划。

6．推进大众创业、万众创新。支持大学毕业生、返乡农民工、复退军人等创业，配套完善相关创新创业政策体系，促进一批创业型中小企业发展。依托产业园区、大型企业、科研院所、电商平台等，发展壮大一批科技企业孵化器、小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化基地，为中小微企业发展壮大提供孵化服务，培育发展高新技术企业，完善创业创新服务体系，打造良好的创业创新发展环境。

责任分工：自治区人力资源社会保障厅、工业和信息化委、国资委、科技厅、教育厅、工商联、非公办、总工会等按职责分工负责，全区各设区市人民政府具体推进。

（十）实施品牌建设市场开拓行动。

1．提升工业产品质量。开展标杆创建、质量对标等活动，实施系统化质量管理，运用新一代信息技术，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。鼓励制订严于国家和行业标准的企业标准，鼓励参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的制修订。组织质量技术攻关，提升关键共性质量技术，推动相关行业质量整体提升。

2．加大工业品牌培育。加强品牌创意设计、传播、保护、文化建设等方面能力，积极培育行业品牌，强化品牌商誉保护和产权运用。整合政府、中介服务机构、院校和研究机构等资源，开展商标注册、运用、管理和保护服务。提升企业境外商标发展能力，有针对性地开展商标品牌海外布局，积极推进马德里商标国际注册，加强商标品牌合作和国际保护，建设中国—东盟知名品牌推广服务平台，构建区域认证制度，推动中国—东盟知名品牌互认。对获得中国质量奖、自治区主席质量奖和获评为广西名牌产品的，按照国家和自治区的规定给予表彰奖励和政策支持。

3．推进区内工业产品协作配套。编制发布广西优质工业产品推荐目录，鼓励选用推荐目录产品，促进企业间开展协作配套，提高产品本地化率。鼓励行业协会等机构围绕重点产业链，组织区内企业开展工业产品协作配套对接活动。

4．加强工业产品宣传推广。组织开展产品线上线下展销推介活动，建设广西工业产品线上博览平台，加快工业电子商务发展，组织企业参加境内外各类博览展销活动，鼓励企业开拓海外市场。在国内主流媒体集中宣传我区名优工业产品。

责任分工：自治区商务厅、质监局、工商局、工业和信息化委，广西贸促会等按职责分工负责；全区各设区市人民政府具体推进。

（十一）实施工业发展环境优化行动。

1．深入推进“放管服”改革。进一步简政放权，推行全区行政审批无差异化服务。试行工业项目投资承诺制，推行“先建后验”模式，以目录清单形式向社会公布准入条件及相关规划、安全、环境、消防、节能等方面标准和要求，加强事中事后监管，督促企业在投产前完成相关行政许可事项。全面推行招商签约项目全程代办服务，推动行政审批事项和公共服务事项办理“最多跑一次”改革。逐步建立行政权力中介服务、监管事项、证明事项、收费事项等清单制度，构建清单管理制度体系。创新中介服务方式，推行“多评合一”、“多测合一”、“多审合一”等制度。

2．强化水电气保障。优化办理程序，不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理水电气的前置事项，对项目水电气施工过程中所需办理的道路开挖许可等事项实行并联审批。提高施工审批效率，市、县（市、区）城乡规划主管部门必须在7个工作日内作出建设工程规划许可，住房城乡建设主管部门必须在6个工作日内作出施工许可；园林绿化部门必须在6个工作日内作出行政许可；办理道路占（掘）路许可，道路主管部门会商公安机关交通管理部门后，必须在12个工作日内完成初审、现场勘验、复审、审定等工作，并出具道路占（掘）路施工许可。压缩报装办理时限，供电供水供气企业对用户报装申请上门服务响应时间不超过48小时，申报材料合格的，在供水、供气市政管网已覆盖区域且不涉及掘路等许可的供水或供气报装业务办理，15个工作日内办结，涉及掘路等许可的报装业务办理，40个工作日内办结；低压用电报装业务办理时限不超过10个工作日，高压单电源用户不超过35个工作日，高压双电源用户不超过45个工作日。

3．降低要素成本。继续深化要素能源领域市场化改革，运用更灵活的价格机制降低企业用电、用水、用气等成本。支持自治区级及以上工业园区的电力用户通过市场化交易降低用电成本；优化粤桂合作特别试验区电价政策，按需量计费的大工业电力用户，基本电费按照实际需量收取。理顺园区内管道燃气价格，合理调整输配价格，探索建立天然气直供制度。进一步降低企业在水电气等报装环节的成本，鼓励园区统一建设园区内临时用电设施，取消用水报装过程中的预收费，改为施工验收后结算方式，对符合条件的水电气报装，由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例，扩大跨境劳务合作范围，努力破解企业“招工难、用工贵”难题。

4．加强运行保障。加强工业经济运行监测预警、分析调度、运行保障，以煤电油气运、资金、用工等生产要素为重点，提高保障能力和资源配置效率。探索建立电煤保供奖补机制，鼓励企业合理增加电煤储备。加快推动口岸扩大开放，提高电煤等大宗货物通关效率。加强电力运行调节，强化主电网、地方电网、区域电网管理，保障工业用电需求。研究制定工业用气发展规划，构建广西天然气产供储销体系，加快天然气储气设施建设，提升工业用气保供能力。加快推进中新互联互通南向通道建设，完善铁路、公路、港口、口岸基础设施建设，加大现代物流集聚区建设，增加沿海港口的班轮密度，保障工业产品和重要原材料供应。

责任分工：自治区发展改革委、编办、政管办、工业和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、商务厅、安全监管局、物价局，南宁海关，广西电网公司等按职责分工负责，全区各设区市人民政府具体推进。

三、行动保障

（一）加强组织协调。

各牵头单位要认真抓好各自负责工作，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，制定配套措施，形成合力，把工业高质量发展的各项任务措施落到实处。全区各级各有关部门要建立相应机构，认真落实工业高质量发展主体责任，明确“一把手”是工业经济工作的第一责任人，组织做好工业高质量发展各项工作。自治区工业和信息化委要抓好统筹协调，加强督促检查，每年2月底前将工作进展情况报自治区党委、自治区人民政府。

（二）营造发展氛围。

全区各级人民政府要进一步深化对我区工业高质量发展重要性和紧迫性的认识，高度重视工业高质量发展，把工业放在经济社会发展的突出位置，汇集推动工业高质量发展的强大力量，形成“干工业光荣、企业家英雄”的社会共识，全面营造全区上下共同推动工业高质量发展的良好氛围。

（三）加强交流宣传。

每年召开一次全区工业高质量发展现场观摩会，发挥先进典型示范带动作用。加大对工业高质量发展的宣传力度，广泛宣传工业战线在扎实推进富民兴桂事业中的重要地位和作用，发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，使推动工业高质量发展的理念深入人心。