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近年来,我国一直大力发展节能环保产业,尤其在污染防治攻坚战中,环保产业更是大有可为,但低价中标顽疾却一直存在,水务、垃圾焚烧等领域频频出现此类项目,导致行业收益率明显下滑。
不久前,安徽省滁州经开区市容提升社会化服务项目的开标结果,让业内再次大跌眼镜,最后的中标价仅为项目招标预算的50%,即所谓的腰斩价中标。随着近两年环卫市场化风起云涌,越来越多的经营主体进入环卫行业,市场竞争的白热化提前到来,低价中标趋势也蔓延至此。
低价中标问题的产生,不仅仅是有的企业抢占市场、恶性竞争所致,与政府和市场监管的不到位也有很大关系。那么,企业、政府和招投标制度方面,有哪些因素导致低价中标?应该如何遏制低价中标问题?本报记者为此进行深入采访和梳理。
中标价断崖式跌落
偏离实际成本的恶性不规范竞争所致,损害行业整体利益
前几年,环保行业发展势头很猛,加之环保类PPP项目不断走热,彼时,无论是行业内专注于某一细分领域的企业,还是外行企业,纷纷盯上这块蛋糕,开疆辟土,扩展业务,想在环保市场获得稳定收益。
“在一些环保项目的招标中,有不少建筑工程类的企业参与进来,一方面说明建筑企业施工单位很看好环保行业,另一方面,有的企业低价中标后只重视工程的建设,忽略了工程的设计及环保技术的应用。”首创股份总经理杨斌曾介绍说。
有垃圾焚烧处理企业负责人对此表示担忧,大量企业看到环保行业的商机后,一拥而入,导致市场出现了太过分散、碎片化的情况。以垃圾处理领域为例,最初只有五六家企业投资,现在变成一百多家,但不少企业此前都不是专业做环保的,只为拿项目。
的确,随着行业竞争加剧,一些细分领域如垃圾焚烧、水务等,正在从蓝海变为红海。2015年时,垃圾焚烧行业中标价从160元/吨猛降到18元/吨。同时,污水处理领域最低中标价也呈现断崖式跌落。同年12月安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理费震惊业界。
记者了解到,这些价格明显低于行业成本价。中国人民大学的研究显示,选取全国227座污水处理厂为样本,对其进行建设和运营在内的治理全成本估算,单位治理全成本在1.01元/m3~6.97元/m3。同样,据业内人士测算,按照正常环保达标要求,公认比较合理的垃圾焚烧处理服务费报价应在60元/吨~80元/吨之间。
这些价格都要显著高于近年来低价中标项目的报价,而这些偏离实际成本的恶性不规范竞争,已经造成环保行业平均收益率下滑明显。
据全国工商联环境商会统计,目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%左右;水务项目从8%下降至4%~5%之间,仅与5年期的银行贷款基准利率持平;垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%~8%之间。
不少行业专家和企业家认为,部分企业不计后果、竞相降价的跑马圈地行为,已经严重损害了环保行业的整体利益。
哪些地方政府选择了低价?
我国目前的招投标评审打分机制为综合打分,价格分占60%,选择价格最低的企业,风险最低,不会犯错;一些地方缺乏责任感和咨询能力,地方财政也是重要限制因素
此前,低价中标项目一经曝出,行业在追其原因时,一方面认为是企业的错,另一方面抱怨现在的招投标机制。实际上,原因并不限于此。
公众往往忽略了环保项目中重要的一方——地方政府,环保低价中标项目大多是在企业和政府双方作用下完成的。所以,换个角度梳理,哪些地方政府选择了低价中标?
记者统计发现,江苏、浙江和安徽等地近年来出现低价中标项目较多,特别是安徽省,不仅有近来的滁州经开区市容提升社会化服务项目,还包括早期的安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目等。这些项目此前都被业界认为是相对优质的项目,但却以低价中标而“闻名”。
为什么会形成这样的局面?国信招标集团国际业务中心高级顾问陆通分析认为,一方面某些地方政府的工作人员害怕承担责任,按照目前的招投标规定选择价格最低的企业,风险最低,不会犯错。另一方面,一些地方政府在招标标书编写时,可能存在错误的引导,比如按照目前我国的打分制容易造成低价中标项目形成。
“一般来说,我国目前的招投标评审打分机制为综合打分,其中价格分占60%,技术分占30%~35%,商务分占5%~10%。技术稍差的企业只要价格够低,最终的评审分数可能也会较高。虽然招投标法明确规定低于成本的报价需要另算,但环保项目中特别是环境服务类项目,其成本价很难评估。”他说,因此投标企业会优先考虑低价因素。
观韬中茂律师事务所合伙人陈国强则认为,这与地方政府的招标能力有很大关系,现在不少地方政府缺乏编写招标文件的专业能力,也没有形成开展专业咨询的习惯。“地方政府应通过加强技术咨询,通过与专业咨询机构沟通,来不断提高自身能力。”
河北先河环保董事长李玉国表示,低价中标既有企业因素,也有地方政府特别是县级、乡镇级政府因认识不足或资金短缺,有意而为。“谁便宜用谁,不看长期效果。”
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