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对此，环境商会的调查曾直接地指出，某些地方政府存在低价中标导向。一些三四线城市的地方政府，在本地财政收入紧缩、负债高及偿债能力低的条件下，更倾向于将低价作为首要考虑因素，而忽视项目公司的环境技术、运营维护及合理收益等长期稳定因素。例如，此前的安徽蚌埠垃圾焚烧项目招标方没有采用行业内使用较多的综合评标法，最终选择了“最低价中标”的方法确定了中标企业。

同时，环保项目评标专家组构成不够科学合理，工程经济专家占比多，而环境技术专家数量少，无法体现环保企业的技术、质量、运营管理等专业优势。

能否遏制低价中标？

PPP模式和行业规范在发挥改善作用，应加严追责形成威慑，加强信息公开和公众开放，保障行业更好地发展

前几年环保市场大爆发，低价中标现象频现，2017年以来，这一趋势已经有所扭转。

陈国强认为，PPP项目得到规范是一大原因。前几年的环保类PPP项目中，投标方基本由建筑工程或机械制造类企业牵头与环保企业组成联合体，且环境服务公司处于从属地位，话语权和定价权不高，使环保项目全生命周期管理运营风险加大。

去年11月起，为了规范PPP市场发展，给过热的PPP降温，财政部主导对总投资17万亿元的万余个PPP进行集中清理。“规范的PPP项目门槛较高，地方政府在选择合作方时，考虑到长期合作会比较谨慎，在资格预审中也对企业有较高要求，中小企业恶性竞争的情况将大大减少。”他说。

另一项政策也正在对垃圾焚烧处理行业形成正向推动，这一低价中标的“重灾”行业，在去年生态环境部掀起“装、树、联”风暴后，得到明显改善。

上述垃圾焚烧处理企业负责人介绍说，以“装、树、联”为抓手，垃圾焚烧处理行业正在经历逐渐规范的过程。现在已经明显感受到一些小、散企业正在把未来的收益变现，有退出趋势了。

“下一步，如果生态环境部再出台‘装、树、联’相关配套政策，比如达不到要求就取消电价补贴，将进一步清退仅依靠补贴生存的企业。同时，应加严追责形成威慑，加强信息公开和公众开放，保障行业更好地发展。”他建议。

陈国强也认为，垃圾焚烧行业的低价状况因为公众的关注得到改善，现在在公众的重视和环保督察下，行业企业已经不太敢报低价了。他同时表示，随着不少环保技术国产化，行业成本普遍降低，客观上看，低价中标并不是坏事。比如前几年杭钢的低价中标，企业可以通过上下游产业链的结合和技术创新实现低价。

全国工商联环境商会首席专家骆建华赞同这一说法，他认为，在做好监管的情况下，通过技术创新等正常手段积极地进行低价竞标，实际上会促进整个行业的进步和发展。

据陆通介绍，美国、欧盟等发达国家和地区在招投标时，不是采用打分机制，而是经过综合评定后再选择最低价。即先看企业的商务能力，再看技术，在这些合格的基础上取最低价者。如果以上重要条款中有一项不合格就废标，企业将失去竞争机会。

去年10月1日起，财政部87号文《政府采购货物和服务招标投标管理办法》正式实施，要求有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性，对最低价中标的现象带来遏制。

我们期待招投标机制的不断完善，更希望招投标的相关方，无论企业还是地方政府，都能杜绝恶意低价的行为。

延伸阅读：

别再说低价竞争是“优胜劣汰”!饿死同行、亏死自己项目质量谁保证?

原标题：低价中标顽疾怎么治？企业抢占市场、恶性竞争，也与地方政府和市场监管不到位有关

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