乡村振兴趋势下详解环保“上山下乡”-undefined

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分析师发言：我们现阶段对乡镇环保市场重点关注，主要有政策和订单两方面的原因考虑。

首先，订单方面，上市公司的各种市政运营类订单都在加速向乡镇渗透，其中包括博世科，碧水源等的环保龙头公司，并且伴随着战略推进带来的环保需求释放，有望推动行业发展出下一个蓝海。

其次，在政策方面，7月5日乡村振兴战略工作推进会议在京召开，旨在落实国务院引发的《乡村振兴战略规划》，其中，五个振兴中的乡村生态振兴，表露了中央解决沉积环保问题的决心。其二，乡村振兴会带动居民生活中对公共设施及环保配套设施的要求提高，从而带动污水处理、垃圾处置等需求释放。

我们在之前的深度报告中对居民支付能力进行了分析，认为农村人口2016年底的收入水平，在扣除CPI影响后，已经与2005年城镇收入水平基本相等。目前已经具备环保消费升级的基础，在政策的助推力量下，乡镇环保需求将会得到加速释放。为了展望挖掘乡镇环保未来几年的投资机遇，我们邀请了环规院资深专家李主任为我们进行详细解读。

环规院农村环保专家李主任发言

目前农村环境污染的问题非常严重。过去，在经济高速发展的背景下，城市建设方面污水处理和垃圾处置等设施已经比较完善，但农村环境建设仍是目前环境发展的短板。其中，农村的环境脏乱差问题显著，例如污水、垃圾处置，厕所建设问题等，对生态环境带来了严重影响，造成了诸如水体的富营养化，琥珀池塘等水体质量不达标，甚至导致个别地方出现了“癌症村”的现象。

今年政府陆续推出了一系列文件支持未来三年农村环境的建设工作。在2018年公布的中央一号文件中，提出全面部署乡村振兴战略，其中乡村生态振兴是战略的重要组成部分。国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中，对2018-2020年度的污水垃圾等处理工作进行布局。中央农办、农业农村部也印发了关于学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验推进农村人居环境整治工作的通知。同时，5月份在杭州召开的全国人居现场环境会议中，也就下一步农村环境的整治做出了工作的布置。

各项文件中，整治重点大多集中于农村污水、生活垃圾两块公共服务事业。整治力度逐渐增强，并且，生态环境部也提出“要打好农村农业污染防治攻坚战”，其中对农村污水和垃设置了目标，对农村废弃物处理率和垃圾处理量提出了具体的要求。所以，在政策利好和资金配合的良好配合，可以有效推动农村环保短板的补充及长效机制的建立，为日后乡镇环保工作奠定坚实基础。

目前，乡镇环保建设有如下几个特点。第一，设施严重不足，40%建设村没有垃圾收集设施，78%没有污水处理，40%畜禽养殖废弃物没有得到自然化利用，脏乱差现象比较突出。第二，前期建立的体制机制有待完善，缺少专职环保人员维护设施，且在资金投入机制的建设中，后期维护运营不能很好落实，影响项目效果。第三，监管薄弱，90%乡镇没有专职环保工作机构。

Q&A

Q：请问目前乡村的污水处置的情况如何？采用了哪些技术路线？以及标准和水价的情况？

A：国家对农村环保问题非常重视。2008年成立了农村环境专项资金，2009至今累计投入395亿，已经对3.9万个农村进行了整治，目前全国有60万个农村。在污水处理和垃圾处置方面取得了一定的成绩，环境有所改善，也积累了一定的技术经验，但由于基数太大，资金目前相对缺乏，有待提高。

在技术方面，我国地域面积辽阔，地貌条件差异较大，农村环保建设中多套用城市处理技术。主要的技术可以分为三类，第一种是小型一体化设计，比如碧水源、桑德应用的一体化设备。第二种为自然处理法，例如，人工湿地、稳定塘及其组合。第三种为工业化技术，以MBR膜法处理为主，辅以厌氧耗氧等处理技术。

成本方面，不同的技术成本差距比较大，各地方1吨水在几毛钱到一两元不等。对水质水量的要求也有所不同，中心村要求的水量比较大，有些村镇则比较少。各地的出水标准也有差别，不同的村镇要求地表水的标准也不同，例如采用较多的一级A标准，一级B标准等。

在农村人居环境三年行动方案里，鼓励地方结合实际情况制定适合本区的排放标准。例如浙江省对污水处理标准的差异化考核，对于不达标的污水可以回收利用，例如作为灌溉水。同时，在排放方面，对于不同的水体要求也有不同，差异化考核排放标准。

最后在长效机制建设方面，各地政府下发文件鼓励相关企业单位采用PPP等模式，建立“政府主导，企业参与，社会化运作，农户监督“的齐抓共管格局。

Q：农村市场一直以来都是环保的空白地区，且商业模式也不是很清晰，未来做农村环保该用什么商业模式呢？投资主体和付费主体是谁？怎么付费和怎么收费？请您介绍一下

A：农村市场相对工业市场来说仍欠成熟。我们鼓励市场资金进入农村环保领域，不能只靠政府大包大揽。全国大概有60万个农村，一个村保守按30-50万来算，也是一笔很庞大的资金，光靠政府肯定是不合适的。

具体采用哪种模式应该因地制宜。BOT、PPP、EPC这些模式都可以达到目的，要结合当地实际情况。

收费机制是一个应该重视的问题，要建立能让参与企业合理获得报酬的机制。资金来源可以分以下几块：第一、中央专项资金。生态环境部从2009年开始每年大概投入60亿，60个亿主要针对污水和生活垃圾处置，每个村的投入大概在80-100万，如果是问题比较突出的重点村，那么会达到150万。第二、地方资金配套。地方政府可以适当做资金配套，这一块是不强制的。第三、尝试探索付费机制。实际上我们的污水处理费在我们的水价里就有所体现，水价里就包含了污水处理费。水做为一种资源应该体现它的价值，适当地向农户收一些费用我觉得是可行的，也是对中央资金和地方资金一个补充，同时也可以提高农户的环保意识。举个例子，在陕西宝鸡地区？某个村的垃圾处理工作，要求每户每人每月交一块钱，平均每户一个月3到4块钱，这样做了之后他们感觉到自己为这件事交了钱，就不舍得乱放垃圾了，同时也会自觉地把自家房前屋后收拾干净，这样一来既提高了环保意识，也对财政资金不足做了补充。

总之，应该中央、地方、用户三者按一定比例承担费用，这样能确保参与建设的社会主体得到合理的收益。

Q：农村地区生活垃圾清运比例大概多高？处置方式主要包括哪些？

A：农村生活垃圾的清运比例不是太高。大概有40%的没有垃圾处理设施，全国大概有60%的农村有垃圾处理设施。农村生活垃圾清运可以分为大清和小清。大清就是农村垃圾经过收集后运到处理厂或填埋场，小清就是农村里每家每户的垃圾收集就近处理。我们测算了以下，清运比例大概在60%不到。

农村的处置方式与城市的还是不一样。我们还是分类讨论，第一，如果农村在城市周边，已经达到了城镇化的水平，我们建议把城市环保基础设施延伸到农村，比如城市的垃圾车定时定点到农村收集垃圾然后运到城市的垃圾处理场或填埋场。

第二，农村不在城市周边，同时这个农村又比较大，对所在地区有比较大的辐射范围，那么中心村周边这块就要建立相关处理处置设施。

第三，相对比较偏远的农村，比如在地广人稀的山区。长距离把收集设施运过来是不合适的，这种情况我们鼓励因地制宜，可以做一些简易的处理措施。比如简易分类，瓜壳果壳蔬菜等厨余，就可以简单处理后堆肥就地还田利用。对一些不好处理的垃圾，就可以用简易的焚烧炉进行适当处理。

原标题：【国君环保徐强】“乡村振兴趋势下，详解环保“上山下乡””电话会议纪要

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