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3.2.2 “清废2018”打开固废空间

2018年4月25日，习近平总书记考察长江，重点关注了长江生态环境的修复情况，5月9日，生态环境部启动“打击固体废物环境违法行为专项行动”即“清废行动2018”。

该专项行动从5月9日开始至6月底结束。生态环境部从全国抽调执法骨干力量组成150个组，对长江经济带固体废物倾倒情况进行全面摸排核实，对发现的问题督促地方政府限期整改，对发现的违法行为依法查处，全面公开问题清单和整改进展情况，直至全部整改完成。

从通报结果来看，经过现场核发发现1308个存在问题，占比最多的是一般工业固废，建筑垃圾和生活垃圾;如建筑和生活垃圾混合 345个，建筑垃圾339个，一般工业固废253个，生活垃圾164个，砂石及粘土149个，危废58个，危废占比为4.43%。

借鉴“清废行动2018”的成果，参考中央环保督查的经验，生态环境部可能于2019年-2020年开始全国督查，届时将进一步打开危废行业的发展空间。

3.3危废标准有提升空间

除了加强环保督查以外，列入危废目录的污染物数量也有可能增加，目前我国危废是学习欧洲的模式，危废名录中的污染物有479种，与发达国家差距较大，目前欧盟共20大类，每一大类又根据生产工艺及不同工艺过程的废物和所含物质成分划分为839种废物，俄罗斯联邦则有802种废物。

而美国的危险废物更多，高达926种，其中列表危险废物486种，特殊危险废物440种。

4.供给错位，产能释放困难

4.1供给管制严格，产能利用率极低

对危废巨大的处理需求促使我国危废方面的投入持续增加，尤其是在2014年之后，出现了明显的回升。

从环保部统计的数据来看，我国危废处理率较高，2016年的危废处理量为4430万吨，处理率高达82.85%。

但是从上图中可以看出，我国危废处理大部分是资源化的处理，无害化处理较少，且资源化的比例在降低，也从另外一个角度说明了存在偷排的现象。

从供给方式来看，我国危废也是属于高度管制的方式，我国危废行业采用核准许可证的方式，核准许可证包括处理范围及核准产能，根据《危废许可证管理办法》，危废资质的审批权在各省级环保厅。

截止2016年底，我国各省市颁发的危废许可证共2195份，相比2006年，数量增长149%， 2016年危废仅增加161张。

从核准规模来看，危废核准规模为6471万吨，其中资源化占比在70%以上，近几年增速变慢，从各省来看，危废的产生量与核准量基本匹配，核准数量较多的是浙江、山东及江苏。

虽然核准产能足以覆盖环保部披露的危废统计量，但是与推测的数据相差较大，同时，危废专业化公司的处理率低且持续下滑，2016年产能利用率仅25.17%。

4.2 行业格局“小、乱、散”

从企业数量来看，2017年我国危废处理企业有1809家，其中处理规模在2万吨以下的企业高达1210家，大部分是一些小型的企业，处理规模在25万吨以上的企业只有25家。中小企业由于缺乏足够的技术能力，容易出现处理不彻底，从而对环境产生二次污染的情况。

从牌照来看，处理资质在10种以下的企业数占比为62.3%，而在25种以上的仅有1%，牌照的发放制约了龙头公司的产生。

除小企业众多外，危废行业龙头公司的市占率也是非常低，前十大公司的产能规模不足10 %，危废处置行业的龙头公司分别为东江环保、威立雅、光大国际，东江环保作为行业第一，核准产能为160万吨，市占率仅为3%。

总体而言，我国的危废处理行业属于“小、弱、乱”，造成这种情况的直接原因是危废的许可证制度，而背后深层次的原因我们认为有以下三点：

1)危废种类繁多，技术要求高。不同种类的危废含有的危害物千差万别，因而每种危废需要不同的处置技术与处置资格，我国目前有479种危废，涉及到45行业，而我国危废行业起步晚，在无龙头公司的情况下，各种中小公司纷纷进场，但是又没有足够的技术积累，因此只能拿到少量的资质许可证，我国90%以上危废处置企业仅能处置5种以下危废种类，技术壁垒直接导致了我国中小企业众多的情况。

原标题：环保督查打开危废行业空间，混乱中孕育龙头

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