深度|我国城市生活垃圾焚烧发电形势分析及展望-第2页-北极星固废网

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在行业管理层面，国家在环保政策、行业标准和项目管理等方面加强对垃圾焚烧发电行业规范化管理。环保方面，国家规定不同类型焚烧炉项目的常规燃料掺烧比例，二噁英排放浓度参照执行欧盟标准，所有垃圾焚烧企业要全面完成“装、树、联”三项任务。项目管理方面，规定城镇生活垃圾焚烧发电项目由地方政府核准，新建垃圾处理项目全面实施PPP模式，有序推进存量项目转型为PPP模式。行业标准方面，明确了垃圾焚烧电厂垃圾污染物的排放指标、恶臭排放指标以及当地空气、水质质量指标;对于垃圾焚烧电厂是否进行合理排放作出了规定，并对运行期监测垃圾焚烧电厂的排放指标提供了检测依据;规定了垃圾焚烧电厂规划、设计、施工、验收等应执行的标准;对于垃圾焚烧电厂在运行过程中所应该执行的垃圾贮存、电厂运行、运行监管作出了明确规定。

在企业运营层面，国家在补贴、相关税费和上网价格等方面给予垃圾焚烧发电一定倾斜，保证垃圾发电项目有良好的收益。在上网电价方面，规定垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。在税费方面，规定垃圾处置费营业税实行先征后退70%，对销售再生水实行增值税先征后退50%，销售电力或热力实行增值税即征即退的优惠政策，购买环境保护等专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，企业所得税享受“三免三减半”政策。

市场环境

生活垃圾焚烧发电技术门槛不高，许多企业为了跑马圈地，抢占市场，致使垃圾焚烧发电市场竞争极为激烈，垃圾焚烧项目低价竞标现象频现。

随着人民环保意识的提高和地方环保考核力度的加强，地方政府将更多关注污染物排放质量和项目的稳定运营，垃圾焚烧发电市场中的低价中标现象将逐步得到遏制。例如，北京、上海等经济发达地区进行垃圾焚烧发电项目招标决策时，对运行效率和排放指标提出了更高标准，并主动提高垃圾处理服务费向企业让利。其次，低价竞标频现的主要原因之一是部分企业投资垃圾焚烧发电项目并非为了盈利本身，而是单纯为了扩大规模提高企业的资本市场估值，然后通过定向增发实现项目建设的低成本融资。但是随着国家逐步向实体经济回归，加强金融领域的监管力度，国家将加强对脱离项目本身之外的定增审查力度，间接提高这类企业的融资成本，从而使企业的竞标价格回归到项目正常运营需求的轨道上来。

我国垃圾焚烧发电发展展望

焚烧发电产业规模将继续提速

垃圾焚烧发电作为当前最符合实际需求的垃圾处理方式，将在未来五年中进一步得到快速推广。国家发展改革委、住房城乡建设部印发的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》(发改环资〔2016〕2851号)明确提出：经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量，到2020年末全国垃圾焚烧处理目标达到59.1万吨/日，同比增长151%，复合增速将达20%;全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力50%以上，其中东部地区占60%以上，全国生活垃圾焚烧处理能力占比较“十二五”末提高16个百分点以上。

国家能源局印发《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(国能发新能[2017]31号)，对全国“十三五”期间城市生活垃圾焚烧发电新建项目进行了统一规划，规划新增城市生活垃圾焚烧发电项目529个，新增装机规模1022万千瓦，项目个数和新增装机较“十二五”期间分别增长4.6倍和2.1倍。“十三五”期间垃圾焚烧发电行业的大好发展形势可期。

社会友好型项目将提到更重要位置

消除公众对污染的担忧。公众对污染的担忧主要体现在焚烧厂产生的恶臭以及对二噁英的恐惧，未来将着重解决这两方面的环境污染问题。对于恶臭问题，可以通过采用密闭型车辆进行运输，垃圾坑采用负压运行，卸料大厅采用空气幕，设置焚烧厂检修期间的活性炭除臭设置等措施。对于二噁英问题，《生活垃圾焚烧污染控制标准》，将二噁英类的排放限值从严至每立方米0.1纳克毒性当量，与世界上最严格的欧盟标准一致。

建立地方补偿机制普惠于民。除了对于污染的担忧，“邻避”背后是利益得失的衡量，主要表现在焚烧厂周边居民担心焚烧厂的建设会导致周边房价的下跌，我们不能总寄希望于公众自愿牺牲自身利益，还是要政府利用补偿机制让居民感到利益平衡。政府可以通过对焚烧厂周边的区域进行整体规划，变“邻避问题”为“邻里效应”。例如，在附近建公园、图书馆、游泳池等，或者在电力、热力供应上给予周边居民一定优惠。

项目信息将更加公开和透明。“信息公开透明”也是缓解周边居民“邻避”心态的“良药”，也是政府转变工作方式建设透明政府的一种进步。如，在厂区周边显著位置设置电子显示屏等方式公开企业在线监测环境信息和烟气停留时间、烟气出口温度等信息，通过企业网站等途径公开企业自行监测环境信息的信息公开要求。建立与周边公众良好互动和定期沟通的机制与平台，畅通日常交流渠道。

分散区域的垃圾焚烧发电商业模式将更受期待

垃圾焚烧发电建设逐步转向中小城镇。垃圾焚烧发电的建设与当地的常住人口密度关系密切，近些年，整个垃圾焚烧发电市场的建设规划开始随着人口流动密度逐渐变迁，随着人口逐步从特大及大城市向各省市二三线城市迁移，垃圾焚烧发电厂的建设地也开始转移。另一方面，一个省份30%的人基本都在省会城市，省会城市可供填埋的用地面积越来越少，且大城市人口密度相对较高，考虑到邻避效应的影响，垃圾焚烧发电市场或将逐步向中小城市和县城下沉。

垃圾焚烧小型化技术具有良好的市场。国内企业主流设计建设标准为日焚烧600吨以上项目，但单个县级乡镇区垃圾清运量一般无法满足设计要求，企业很难维持长期运营，亟待找到垃圾焚烧小型化技术来破解县级乡镇区域小吨位垃圾处理难题，且对规划地区的垃圾产生量做好真实统计。目前首创环境、中国环保、旺能环保等企业开始不断革新技术、探索小规模项目。

乡镇生活垃圾焚烧发电商业模式亟待创新。对于县级乡镇区域小吨位垃圾处理困境，除了在小型化技术方面进行探索外，更值得期待的是在商业模式的创新。一是采用区域联建的方式，对于日生活垃圾产生量不足600吨的省辖市，鼓励采取与毗邻县(市)单建共享或共建共享模式，建设生活垃圾焚烧处理设施。二是在项目设计建设体量逐步变小的情况下，将该地区的垃圾焚烧发电同垃圾收运结合一起打包给同一企业运营。三是农村地区农林废弃物较多，可以通过“垃圾焚烧发电与生物质发电”一站式处理的解决方式来统筹解决生活垃圾与农作物秸秆处理。

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