附项目工程丨陕西商洛市秦岭生态环境保护规划（2018

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第一章总论

第一节规划区概况

一、规划范围

本规划区范围涵盖全市7个县区及高新区全部范围，总面积19587平方公里，占陕西省总面积的9.36%，86个镇，12个街道办事处，2017年末全市户籍人口253.33万人，常住人口238.13万人。

专栏1 秦岭生态环境保护范围(全市7县区所辖的98个镇、办)

二、基本情况

——地理区位独特。我市是全省唯一全域处于秦岭腹地的城市，横跨长江、黄河两个流域，主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大河流。位于暖温带和北亚热带过渡地带，气候温和，雨量充沛，四季分明，属半湿润山地气候。岭谷相间排列，地势西北高，东南低，由西北向东南伸展，呈掌状分布。秦岭主脊位于柞水、商州和洛南北部，海拔平均在2000米左右，区内最高海拔2802.1米，位于柞水县牛背梁，最低海拔215.4米，位于商南县梳洗楼附近丹江谷地。

——生态功能突出。我市属国家南水北调水质安全保障区，肩负着一江清水供京津的政治责任，全市七县区中洛南、镇安、柞水为国家重点生态功能区，商南、山阳和丹凤部分乡镇为省级重点生态功能区。区内水量充沛，年降水量710～930毫米，多年平均水资源总量为50.14亿立方米，水力资源理论蕴藏量79.89万千瓦，占全省总量的6.27%;共有大小河流及其支流72500多条，是汉江、丹江、黄河重要支流和国家南水北调中线工程水源涵养区;森林密布，现有林业用地面积占全市国土面积的81.8%，森林覆盖率达到66.5%;区内拥有国家、省级自然保护区8个，国家水产种质资源保护区1个，国家、省级森林公园8个，国家级湿地公园3个，省级重要湿地5个，国家、省级地质公园3个，省级风景名胜区2个。

——自然资源富集。发现各类矿产61种，储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、萤石、白云母和钾长石、石英质玉等21种，居全省第二位的有铜、锌、钼、铅等13种。拥有中草药1119种，列入国家“中草药资源调查表”的达286种，素有“秦岭药库”之美称;动植物资源丰富，现有野生植物1200多种，鸟类103种，兽类分布广泛、种类繁多，羚牛、苏门羚、林麝、锦鸡、金钱豹、大鲵和红豆杉、兰科等被列入国家保护的珍贵动植物，是许多古老和孑遗生物的避难所。

第二节挑战与机遇

一、主要挑战

——生态环境保护压力加大。确保一江清水供京津和守护秦岭生态屏障安全是最大的政治任务。由于林分质量变差，蓄水涵养能力减弱，水域水生物资源减少，生态功能降低，野生动植物的生存环境受到影响，生物多样性的丰富程度受到直接威胁，一些林下植物无法正常生存，野生药用植物数量减少，珍稀物种与大型兽类已较为罕见。

——水土流失比较严重。山体滑坡、山洪泥石流、洪涝灾害时有发生，年均土壤侵蚀量高达0.44亿吨左右。水源涵养能力降低，河水暴涨暴落，径流变化波动加大，水体总量减少，季节性河流增多，水资源可利用率下降。部分河道过度采砂情况严重，地下水水位下降。

——生态恢复治理任务艰巨。全市现有各类尾矿库133座，占全省的30%，占全国的1%，综合整治恢复难度较大。矿山废渣的不合理堆放易引发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，一些矿产开发企业未能及时回填修复，部分矿区植被损毁严重。

——经济发展相对滞后。商洛属于秦巴山集中连片贫困地区，2017年底全市非农业人口仅占总人口数的18.7%，人均GDP、人均地方财政收入和城乡居民收入均低于全省平均水平;医疗、教育、文化、社保等基本公共服务不均衡;主要依靠财政转移支付，地方财力困难，农村污水垃圾处理能力滞后。

二、面临机遇

——党的十九大高度重视生态文明建设，提出了树立社会主义生态文明观、构建人与自然生命共同体、建设美丽中国、推进绿色发展、统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程等一系列新部署新要求，并把“绿水青山就是金山银山”写入党章，为秦岭生态环境保护指明了根本方向。

——西部大开发战略实施以来，国家持续加大生态环境建设投入，为秦岭生态环境安全奠定了坚实基础。《陕西主体功能区规划》明确把秦岭地区列为秦巴生物多样性生态功能区，建立秦岭国家公园体制、完善生态环境监管、开展领导干部自然资源资产离任审计等制度，为秦岭生态环境保护提供了重要依据。

——《陕西省秦岭生态环境保护条例》等一系列法规政策的出台以及陕西省“十三五”规划纲要、商洛市“十三五”规划纲要等都对秦岭生态环境保护作出了明确部署。中省环保督察长效机制不断完善，督察力度持续加大，为加强秦岭生态环境保护提供了有力保障。

——遏制秦岭地区“四乱”(乱占乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐)现象力度加大，持续推进国土绿化、退耕还林、天然林保护等重大工程，科学构建生态水系，铁腕治污降霾，发展绿色产业和循环经济，实施生态移民搬迁工程，推进精准扶贫精准脱贫，为秦岭生态环境保护提供了工作基础。

——国际社会对应对气候变化等问题高度关注，全市深入推进国家气候康养(宜居)试点城市创建，积极开展国家卫生城市、园林城市、森林城市、省级文明城市四城联创，全社会广泛参与的环保工作机制不断健全，各级党委政府和广大干部环保意识不断增强，人民群众对良好生态环境和优质生态产品的需求日益增加，为秦岭生态环境保护提供了良好外部环境和舆论支持。

第三节总体思路

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立社会主义生态文明观，强化绿水青山就是金山银山理念，聚焦“五新”战略任务，坚持生态保护优先理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，认真贯彻落实第十三次陕南绿色循环发展工作座谈会精神，以《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》等法律法规为基本遵循，以绿色循环发展为主线，以统筹山水林田湖草系统治理为路径，以完善生态环境保护体制机制为重点，持之以恒加以有效保护，推进植被保护、水资源保护、生物多样性保护、开发建设生态环境保护等重点任务，加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产生活方式，加快构建生态文明体系，大幅提升生态系统质量和稳定性，持续强化国家生态安全屏障地位，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

二、基本原则

——保护优先原则。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，尊重自然、顺应自然、保护自然，实施最严格的保护措施，严守生态红线，对各种开发建设活动实行强制性、全过程监管，注重源头管理，加强生态治理与修复，有效防范生态环境风险。

——统筹规划原则。开发建设活动应遵循先规划、后建设原则，各类区域规划、专项规划应当符合《条例》和本规划的要求，并依法进行环境影响评价，各类专项规划之间应当相互衔接，逐步实现“多规合一”。

——严格管理原则。扎实推进主体功能区建设，科学确定不同区域的主体功能和管控要求，严格执行清单管理，清晰划分并夯实各方各级责任，健全网格化管理和常态化联合执法机制，依法制止和惩处破坏生态环境行为，用最严格制度、最严密法制保护生态环境，实现动态监管全覆盖，违规行为零容忍。

——科学实施原则。加大科技创新力度，推进示范工程和先进技术应用，加强信息化与共享机制建设，围绕重点领域和重大科技需求攻克关键共性技术，瞄准经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，提升生态环境治理水平。

——共同参与原则。充分发挥政府、企业、民间组织和个人等不同方面的积极性，凝聚合力，加大投入，强化监管，发挥政府主导作用，同时注重发挥广大干部群众的主动性和创造性，厚植生态优势，让青山绿水永驻、蓝天白云常在，不断提升“秦岭最美是商洛”品牌。

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