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二、基本情况
——地理区位独特。我市是全省唯一全域处于秦岭腹地的城市,横跨长江、黄河两个流域,主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大河流。位于暖温带和北亚热带过渡地带,气候温和,雨量充沛,四季分明,属半湿润山地气候。岭谷相间排列,地势西北高,东南低,由西北向东南伸展,呈掌状分布。秦岭主脊位于柞水、商州和洛南北部,海拔平均在2000米左右,区内最高海拔2802.1米,位于柞水县牛背梁,最低海拔215.4米,位于商南县梳洗楼附近丹江谷地。
——生态功能突出。我市属国家南水北调水质安全保障区,肩负着一江清水供京津的政治责任,全市七县区中洛南、镇安、柞水为国家重点生态功能区,商南、山阳和丹凤部分乡镇为省级重点生态功能区。区内水量充沛,年降水量710~930毫米,多年平均水资源总量为50.14亿立方米,水力资源理论蕴藏量79.89万千瓦,占全省总量的6.27%;共有大小河流及其支流72500多条,是汉江、丹江、黄河重要支流和国家南水北调中线工程水源涵养区;森林密布,现有林业用地面积占全市国土面积的81.8%,森林覆盖率达到66.5%;区内拥有国家、省级自然保护区8个,国家水产种质资源保护区1个,国家、省级森林公园8个,国家级湿地公园3个,省级重要湿地5个,国家、省级地质公园3个,省级风景名胜区2个。
——自然资源富集。发现各类矿产61种,储量居全省首位的有铁、钒、钛、银、锑、铼、水晶、萤石、白云母和钾长石、石英质玉等21种,居全省第二位的有铜、锌、钼、铅等13种。拥有中草药1119种,列入国家“中草药资源调查表”的达286种,素有“秦岭药库”之美称;动植物资源丰富,现有野生植物1200多种,鸟类103种,兽类分布广泛、种类繁多,羚牛、苏门羚、林麝、锦鸡、金钱豹、大鲵和红豆杉、兰科等被列入国家保护的珍贵动植物,是许多古老和孑遗生物的避难所。
第二节 挑战与机遇
一、主要挑战
——生态环境保护压力加大。确保一江清水供京津和守护秦岭生态屏障安全是最大的政治任务。由于林分质量变差,蓄水涵养能力减弱,水域水生物资源减少,生态功能降低,野生动植物的生存环境受到影响,生物多样性的丰富程度受到直接威胁,一些林下植物无法正常生存,野生药用植物数量减少,珍稀物种与大型兽类已较为罕见。
——水土流失比较严重。山体滑坡、山洪泥石流、洪涝灾害时有发生,年均土壤侵蚀量高达0.44亿吨左右。水源涵养能力降低,河水暴涨暴落,径流变化波动加大,水体总量减少,季节性河流增多,水资源可利用率下降。部分河道过度采砂情况严重,地下水水位下降。
——生态恢复治理任务艰巨。全市现有各类尾矿库133座,占全省的30%,占全国的1%,综合整治恢复难度较大。矿山废渣的不合理堆放易引发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,一些矿产开发企业未能及时回填修复,部分矿区植被损毁严重。
——经济发展相对滞后。商洛属于秦巴山集中连片贫困地区,2017年底全市非农业人口仅占总人口数的18.7%,人均GDP、人均地方财政收入和城乡居民收入均低于全省平均水平;医疗、教育、文化、社保等基本公共服务不均衡;主要依靠财政转移支付,地方财力困难,农村污水垃圾处理能力滞后。
二、面临机遇
——党的十九大高度重视生态文明建设,提出了树立社会主义生态文明观、构建人与自然生命共同体、建设美丽中国、推进绿色发展、统筹山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复重大工程等一系列新部署新要求,并把“绿水青山就是金山银山”写入党章,为秦岭生态环境保护指明了根本方向。
——西部大开发战略实施以来,国家持续加大生态环境建设投入,为秦岭生态环境安全奠定了坚实基础。《陕西主体功能区规划》明确把秦岭地区列为秦巴生物多样性生态功能区,建立秦岭国家公园体制、完善生态环境监管、开展领导干部自然资源资产离任审计等制度,为秦岭生态环境保护提供了重要依据。
——《陕西省秦岭生态环境保护条例》等一系列法规政策的出台以及陕西省“十三五”规划纲要、商洛市“十三五”规划纲要等都对秦岭生态环境保护作出了明确部署。中省环保督察长效机制不断完善,督察力度持续加大,为加强秦岭生态环境保护提供了有力保障。
——遏制秦岭地区“四乱”(乱占乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐)现象力度加大,持续推进国土绿化、退耕还林、天然林保护等重大工程,科学构建生态水系,铁腕治污降霾,发展绿色产业和循环经济,实施生态移民搬迁工程,推进精准扶贫精准脱贫,为秦岭生态环境保护提供了工作基础。
——国际社会对应对气候变化等问题高度关注,全市深入推进国家气候康养(宜居)试点城市创建,积极开展国家卫生城市、园林城市、森林城市、省级文明城市四城联创,全社会广泛参与的环保工作机制不断健全,各级党委政府和广大干部环保意识不断增强,人民群众对良好生态环境和优质生态产品的需求日益增加,为秦岭生态环境保护提供了良好外部环境和舆论支持。
第三节 总体思路
一、指导思想
认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立社会主义生态文明观,强化绿水青山就是金山银山理念,聚焦“五新”战略任务,坚持生态保护优先理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,认真贯彻落实第十三次陕南绿色循环发展工作座谈会精神,以《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》等法律法规为基本遵循,以绿色循环发展为主线,以统筹山水林田湖草系统治理为路径,以完善生态环境保护体制机制为重点,持之以恒加以有效保护,推进植被保护、水资源保护、生物多样性保护、开发建设生态环境保护等重点任务,加快形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产生活方式,加快构建生态文明体系,大幅提升生态系统质量和稳定性,持续强化国家生态安全屏障地位,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
二、基本原则
——保护优先原则。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,尊重自然、顺应自然、保护自然,实施最严格的保护措施,严守生态红线,对各种开发建设活动实行强制性、全过程监管,注重源头管理,加强生态治理与修复,有效防范生态环境风险。
——统筹规划原则。开发建设活动应遵循先规划、后建设原则,各类区域规划、专项规划应当符合《条例》和本规划的要求,并依法进行环境影响评价,各类专项规划之间应当相互衔接,逐步实现“多规合一”。
——严格管理原则。扎实推进主体功能区建设,科学确定不同区域的主体功能和管控要求,严格执行清单管理,清晰划分并夯实各方各级责任,健全网格化管理和常态化联合执法机制,依法制止和惩处破坏生态环境行为,用最严格制度、最严密法制保护生态环境,实现动态监管全覆盖,违规行为零容忍。
——科学实施原则。加大科技创新力度,推进示范工程和先进技术应用,加强信息化与共享机制建设,围绕重点领域和重大科技需求攻克关键共性技术,瞄准经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究,提升生态环境治理水平。
——共同参与原则。充分发挥政府、企业、民间组织和个人等不同方面的积极性,凝聚合力,加大投入,强化监管,发挥政府主导作用,同时注重发挥广大干部群众的主动性和创造性,厚植生态优势,让青山绿水永驻、蓝天白云常在,不断提升“秦岭最美是商洛”品牌。
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