附项目工程丨陕西商洛市秦岭生态环境保护规划（2018—2025年）

第三节 重金属污染整治

——实施重金属污染防治工程、土壤修复示范工程、退耕造林、移民搬迁、污染综合治理等措施，解决好有色金属采选及冶炼过程中所产生的固体废弃物污染的历史遗留问题。

——加快淘汰不符合国家产业政策的有色金属矿产资源开采、选矿、冶炼企业;对于污染物排放强度大，污染物排放超标经限期治理后仍不能达到排放标准的企业，应责令企业关停。

——加大涉及重金属污染排放有关行业的清洁生产技术推广力度，鼓励企业使用清洁生产先进技术，对于重点区域内重点污染企业实施清洁生产的，优先安排国家和地方污染治理资金，助推企业技术工艺升级，提高资源利用率，减少重金属污染物的产生和排放。

——建立国土、农业、林业、水务、卫生、工业园区和环保部门的联合监测体系，加强企业重金属自动检测体系建设，实现管理部门与企业相结合的综合监测体系。建立重金属重点区预警和事故应急体系，完善重金属污染人体健康监测和报告制度。

第四节 农村环境整治

——加强农村环境治理。推进新一轮农村环境连片综合整治，落实《农村人居环境整治三年行动方案》，打造一批美丽乡村和精品旅游景点，建设健康、宜居、美丽家园。完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，大力推行城乡环卫设施一体化建设，鼓励就地资源化，加快整治“垃圾围村”“垃圾围坝”等问题，切实防止城镇垃圾向农村转移。以丹江沿岸为重点，加快推进重点镇和集中搬迁点污水垃圾设施建设，积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，开展农村厕所无害化改造。开展河道清淤疏浚，加强两岸绿化。

——加强农业污染治理。转变农业发展方式，实施化肥、农药零增长行动，扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥技术全覆盖，集成推广化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积极施用农家肥。加快绿色防控技术推广，提升植保装备水平，大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平，严禁使用禁限农药。

——推进养殖污染防治。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好废弃物资源化利用，进行健康生态养殖。

第七章 加快发展绿色循环产业

巩固提升国家循环经济示范市创建成果，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏，建立健全低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳循环发展产业体系，实施负面清单管理，推动生态产业化和产业生态化，实现绿色循环发展。

第一节 循环经济

根据发展基础和资源环境承载能力，在严格保护的前提下，依据《产业结构调整指导目录(2011年)(2013年修正)》和《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，有序发展绿色循环产业，促进资源综合利用，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，形成以循环经济产业核心聚集区为主体，主导产业明晰、服务功能完善、环保要求达标的特色循环经济园区为支撑的绿色循环发展新格局。

——依托现有装备制造能力，强化产业配套和协作，重点发展以新能源汽车、汽车零部件及配套产品、动力电池产业;加快推动智能设备制造、医疗仪器设备、应急装备、增材制造(3D打印)为主的先进制造业;支持军民融合，大力发展集成电路及元器件、通信设备为主的电子信息产业，培育环保产业、新装备制造产业链。

——大力发展新能源产业，有序开发丹江流域水力发电，推广沼气、地热等清洁能源应用，加快发展太阳能发电、生物质能发电等新能源，构筑以种养殖废弃物—沼气—发电—沼渣利用为主的资源综合利用产业链。

——坚持点上开发、面上保护，在严格保护的前提下，依据产业准入负面清单划定的区域，有序开发矿产资源，促进资源综合利用，着力构筑现代材料产业链。

——充分发挥生态优势，顺应个性化、高端化消费新趋势，大力发展绿色现代农业，大力发展构筑以绿色食品原材料—初级加工—绿色食品—精深加工—高附加值绿色食品—废弃物资源化利用为主的绿色食品产业链。

——按照减量化、再利用、资源化要求，加强工业园区的环境保护监管，严格园区产业准入条件，加强环境保护监管。严格履行“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，确保工业园区“三废”(废水、废气和固体废弃物)处理稳定达标，利用工业废料、废渣打造工业废物资源综合利用产业链。

第二节 现代特色农业

以环保无公害、有机、品牌化为重点，大力发展现代特色农业，推进农业供给侧结构性改革。巩固国家农产品质量安全示范市创建成果，用好“国家农产品质量安全示范市”金字招牌，加快国家农业科技园区和特色农产品优势区创建，持续扩大优势农产品品牌影响力，大力发展生态特色农业，扩大绿色、生态、健康、安全农产品供给。发展适度规模特色农业，促进农产品向优势产区集中，建成若干特色农产品产业带。

——依托沿山路周边生态环境资源和基础设施优势，积极发展生态型休闲农业，建设集休闲观光、科技示范、农业生产、城乡统筹和生态服务等功能于一体的新型都市现代农业示范区。

——坚持以提高农业综合效益为核心，以现代农业园区为承载，推动农业标准化生产和经营一体化发展。加强茶叶、食用菌、魔芋、核桃、板栗、优质水杂果、生猪等规模化、园区化、标准化种植养殖，加强优质蔬菜基地建设。

——充分利用生物多样性优势和气候优势，推进中药材产业规模化、标准化种植，大力发展连翘、丹参、桔梗、黄芩、牡丹、山茱萸、金银花、五味子、菌药、黄姜“十大商药”等道地药材基地规范化、规模化，做好中药材初级加工、推动精深加工，开发保健药品和保健食品的产业化发展思路，加大中药材资源的综合开发利用力度，延长产业链，提高附加值，建成“中医药健康服务+旅游”的复合型全景产业体系。

——紧抓农产品“三品一标”认证、商标注册、市场展销和建立追溯体系等关键环节，积极培育地理标志农特产品，做大做强“商洛核桃”“商洛香菇”“柞水木耳”“镇安板栗”“洛南豆腐”等有影响力的区域特色品牌。加强高标准农田建设，开展化肥、农药使用量零增长行动，禁止在蔬菜、水果、粮食、茶叶和中药材种植过程中使用禁用农药，在农产品生产、加工、营销中推行清洁生产，积极打造一批优质农副产品加工基地和绿色、有机蔬菜、林果种植基地。到2020年，农药化肥使用量比2016年减少20%以上。

第三节 生态文化旅游

坚持以环境保护和生态建设为前提，依托生态、文化、区位等优势旅游资源，加快秦岭国家公园建设步伐，发展山水风景游、休闲度假游、乡村体验游、历史文化游，完善旅游产业体系，推进全域旅游示范市创建，打响“秦岭最美是商洛”品牌，培育绿色增长极。

——加强A级精品景区和旅游基础与配套设施建设，强化入境旅游干线和全域自驾游环线等旅游交通设施建设。稳步推进牛背梁、天竺山、金台山5A和九天山、音乐小镇、天蓬山寨、童话磨石沟等4A级景区创建，加快牛背梁、漫川关国家旅游度假区创建，充分挖掘“龙山文化”“洛河源—仓颉造字”“四晧故里”等文化底蕴，加快人文、自然旅游景区开发建设，发展秦岭旅游产品体系，完善旅游要素，加快旅游市场化、国际化、品牌化和信息化步伐。

——完善旅游服务体系，推进市、县及景点旅游咨询服务中心和咨询点、自驾游营地等设施建设，完善旅游服务体系，加快实施“互联网+旅游”行动计划，推进智慧旅游建设。

——实施“旅游+”战略。大力发展健康养老产业，推动医疗保健、休闲养老、体育健身、康体旅游、健康管理、森林康养等健康服务业，打造区域性健康养老产业基地，培育发展大旅游、大健康产业链。

——科学开发旅游资源，控制游客流量，对有损自然生态环境的旅游景点或设施，必须限期关闭或者拆除;对乡村旅游经营集中的地方，必须实行生活垃圾和污水统一处置;对含有文物古迹的旅游景区、景点要制定严格保护措施，尽量减少人为的现代化建设，配套设施建设和文物修复应严格履行报批程序。

专栏7 旅游景区景点生态环境保护工程