附项目工程丨陕西商洛市秦岭生态环境保护规划（2018—2025年）

第四节 生态修复

结合全市资源环境承载能力评价，全面评估生态环境状况，分区分类型实施山水林田湖草生态保护与修复重大工程，切实改善和提升生态功能。

——对于生态环境受损严重地区，责令制定相关整改方案和时间表，采取严格的区域审批限制，依法暂停办理相关行业领域新建、改建、扩建项目审批手续。对现有严重破坏生态环境的企业，依法限制生产、停产整顿。对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，依法追究相关责任。对于生态环境受损临界区域，加强监测与预警，科学实施修复治理，遏制生态系统退化趋势。

——对矿产资源开发、削山采石等造成的生态破坏和环境污染，通过植被恢复、工程治理、废物处置和监督管理等措施及时开展恢复治理。按照“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则，宜林则林、宜草则草、宜藤植藤、宜景建景，因地制宜采取切实可行的恢复治理措施，恢复区域整体生态功能。

——要坚持“预防为主、保护优先、防治结合”的基本原则，做到统筹兼顾，合理开发，在人工治理的基础上，充分发挥大自然的自我调节能力，保护和改善受损生态系统的结构和功能，促进大面积植被恢复和生态系统的改善，建立和维护与自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调、相对稳定和良性发展的生态系统。

——区分不同类型，合理制定相关修复方案，分清轻、重、缓、急，分步实施，优先保护良好生态系统和重要物种栖息地。针对生物多样性地区，采取以封禁为主的自然恢复措施，辅以人工修复;建立和完善生态廊道，采取封禁等措施，提高生态系统完整性和连通性;加大生态移民力度，降低人类活动强度，减小生态压力;对于水源涵养地区，推进退耕还林、封山育林等生态工程建设，加强河道治理和面源污染治理，提高水土保持能力。

——加强地质灾害治理。市级相关部门和各县(区)政府要组织专业技术人员全面进行地质灾害普查，摸清山洪、泥石流发育地带和数量，有计划地进行区域性灾害评估和小流域灾害危险性评估，完成全市自然灾害危险性区划并编制图册。

第九章 大力改善民生

以全面建成小康社会为目标，深入实施脱贫攻坚、公共服务等工程，努力增加居民收入，改善群众生产生活条件，促进基本公共服务均等化，实现生态环境保护与民生改善相协调，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，增强幸福感和获得感。

第一节 打好脱贫攻坚战

按照“六个精准”和“八个一批”总体要求，围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，坚决打好脱贫攻坚战，确保2019年实现标准建档立卡贫困户34.03万人全部脱贫。

——突出抓好产业扶贫。深化“三带一创”“双包双促”产业精准扶贫模式，完善产业扶贫利益联结机制，扶持壮大新型农业经营主体，推进旅游、光伏、电商等多种形式扶贫，每县区培育2-3个全链条特色产业，创造更多的就业岗位，实现有劳动能力的贫困家庭都有长短结合的增收产业、至少有一人稳定就业。

——改善设施助推脱贫。争取中省对深度贫困地区的政策和资金支持，大力实施通村水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，推进贫困村标准化卫生室、义务教育学校和托养服务等设施建设，提高农村公共服务水平。

——积极引导精神脱贫。持续开展“精神文化脱贫行动”，采取专家讲理论、干部讲政策、群众讲故事等方式，通过报刊、电视、网络等媒体平台，开设精神脱贫宣传专栏，广泛宣传脱贫攻坚政策和典型事例。积极实施精神脱贫“四扶五风六化”主题行动，通过抓“四扶”、正“五风”、促“六化”，大力培育新型农民。推进“美丽乡村˙文明家园”建设，加大移风易俗治理，推行“一约四会”制度，广泛开展优秀家训进万家活动，评选表彰道德模范、好媳妇好公婆、五好文明家庭、十星级文明户，设立“善行义举四德榜”“诚信红黑榜”，开展“明理、感恩、诚信、自强”教育，引导贫困群众励志自强，努力营造勤劳致富、脱贫光荣的良好氛围。

第二节 提升公共服务水平

——优先发展教育事业。坚持学前教育的公益性普惠性，新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，多种形式扩大学前教育资源，到2020年普及学前三年教育。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，落实农村义务教育学生营养改善计划，推进义务教育均衡发展。大力促进教育信息化建设，加强中小学校数字化教学资源开发利用。推进义务教育学校校长教师交流轮岗。实施普通高中免学费政策，改善办学条件，实施教育质量提升工程，加强教师骨干体系建设，促进高中教育发展。加快发展现代职业教育，改善职业学校办学条件，围绕发展区域经济和产业特色，优化人才培养。提高高等教育办学水平，支持商洛学院打造一批优势特色学科和一流专业。加大高等院校定向招收边远贫困户学生力度。支持区域内特殊教育、继续教育和民族教育发展。

——提升医疗卫生服务水平。完善卫生监督、农村急救、妇幼保健、计划生育、重大疾病防控等公共卫生服务网络;加强和完善突发公共事件卫生应急网络，提高卫生应急和指挥决策能力。完善城镇医疗卫生服务体系，支持地市级综合医院、县级综合医院及儿童、肿瘤、妇产等专科医院建设。加快推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，降低社会资本举办医疗机构准入门槛，形成多元办医格局。鼓励医生到基层多点执业，加快建立医疗纠纷预防调解机制。发展远程医疗服务，加强公立医院信息化建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。发挥中医药资源优势，大力支持中医药和民族医药事业发展，实施民族中医药传承和创新人才工程。推进计划生育服务管理改革。

——构建现代公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加快市县图书馆、文化馆(群艺馆)、市级博物馆及乡镇街道综合文化站、村及社区文化室等文化基础设施建设，推进公益性文化设施免费开放，大力开展全民阅读等公益性文化活动。加强广播电视无线数字化覆盖和直播卫星覆盖建设，促进广播电视基本公共服务均等化。加强历史文化名城、名镇、名村保护，保护传承非物质文化遗产，促进商洛花鼓、镇柞渔鼓、汉剧、民歌、洛南静板书等保护和传承。大力发展群众体育，加快建设大型体育设施，重点支持县级公共体育场及社区、农村体育设施建设;鼓励开发具有地方特色的体育健身项目，举办区域性体育赛会;发展全民健身、竞技体育和体育产业。

——加强就业和社会保障。大力发展大众创业、万众创新，建设一批双创基地，实现以创业带动就业，以就业促进增收。加强人力资源和社会保障公共服务设施建设，继续推进县及县以下劳动就业和社会保障服务设施建设。进一步落实养老保险制度，保证符合条件的退休人员和城乡居民按时足额领取基本(础)养老金。加快推进城乡大病保险，全面开展重特大疾病医疗救助，提高大病患者住院合规费用报销比例。建立健全社会保障机制，适时提高低保水平、优抚对象抚恤和生活补助标准。加快社会养老服务体系和城乡社区服务体系建设，支持光荣院、儿童福利院、残疾人康复中心、老年养护机构、农村特困对象及五保供养服务机构等服务设施建设;鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。大力开展就业援助，帮助就业困难人员和零就业家庭解决就业;加强职业技能培训，开展对外劳务合作，有组织地输出区域内农村剩余劳动力;鼓励农民工返乡创业，实施大学生创业引领计划。

——加强流动人口管理。依据居住证及流动人口服务管理办法，依法加强对流动人口信息管理、居住登记和居住证管理等工作，规范国际交流、宗教研修、登山探险、户外生存等活动，推动流动人口融入居住地，对于违反治安管理规定及破坏生态环境等行为，依法予以惩处。

第十章 保障措施

第一节 加强组织领导

加快完善市县秦岭生态环境保护委员会及专职管理机构，落实专人负责秦岭保护、监督、管理和执法。各县区政府及各部门要严格依法行政，由主要领导负总责，强化工作力量，以落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法规、规章为基础，齐抓共管，按照市级监督协调、各县区负主体责任的原则，扎实做好秦岭生态环境保护各项工作。市级各部门及各县区应当做好与秦岭生态环境有关的规章和规范性文件的审查制定及修改废止工作。

第二节 明确保护职责

——市秦岭生态环境保护委员会要坚持秦岭生态环境执法检查常态化，各相关行业主管部门要根据需要及时开展专项执法检查。各县区政府可根据生态环境保护工作需要，整合力量，在特定区域组织综合执法。

——市、县(区)秦岭生态环境保护办公室主要抓统筹协调、项目准入、规划编制，环保、国土、住建、农业、水利、林业、旅游、安监、公安等部门按照权责清单，各负其责密切配合，履行相应的保护和监管责任。

第三节 完善规划体系

——各级政府要将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划。市发改、环保、国土、住建、水务、林业、旅游等行政主管部门，依照各自职责，在秦岭保护规划框架下，严格划定生态保护红线并制定各类污染防治专项规划，矿产资源勘探、开发与利用专项规划，城乡建设规划，水资源保护与开发利用专项规划，水土保持专项规划，湿地与天然林场保护规划，生物多样性保护规划，生态旅游发展专项规划等，并加强与省级总体规划和对应专项规划的衔接。

——各县区政府应当结合本地实际，编制适应所辖行政区域特点的秦岭生态环境保护实施方案和相关专项规划，加强与市级规划和对应专项规划的衔接。落实生态功能区的禁止开发区和限制开发区的管控措施。

——各县区政府要将区内文物保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地开发利用规划。