实录 | 河北省《大清河流域水污染物排放标准》等三项地方标准新闻发布会

三是与《河北雄安新区规划纲要》协调一致。大清河流域核心控制区范围与《纲要》中雄安新区的行政区划范围一致。排放限值的设置与《纲要》中“实施白洋淀生态修复，实现水质达标”、“将白洋淀水质逐步恢复到Ⅲ-Ⅳ类”的要求一致。标准对新建排污单位鼓励采用“生化处理+人工湿地”的方式实现污水资源化，最大限度循环利用再生水，实现再生水回补地表水体，符合《纲要》“建设循环再生的污水处理系统。统筹考虑污水收集处理和再生利用的便捷性、经济性，建设适度分散的设施”“污水资源化再生利用率达到99%”等有关要求。

四、减排效益分析

经测算，三项地方标准实施后，大清河流域白洋淀入淀河流COD、氨氮、总磷年削减量分别为6790吨、1348吨、65吨左右，削减比例分别为33.1%、66.4%、32.7%  ;子牙河流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为10376吨、2111吨、90吨左右，削减比例分别为20.4%、42.4%、18.9%;黑龙港及运东流域COD、氨氮、总磷年削减量分别为952吨、155吨、24吨左右，削减比例分别为9.2%、15.0%、21.1%。

五、标准制定过程

2017年9月28日，环保部办公厅印发了《关于近期推进雄安新区生态环境保护工作的实施方案》(环办规财函〔2017〕1523号)，明确提出“指导和支持河北省环境保护厅编制大清河流域水污染物排放标准，推动建立以改善环境质量为核心的水污染排放管控机制。”为此，省环保厅积极向生态环境部对接汇报，标准编制工作得到了生态环境部的高度重视和全程指导。2017年10月以来，省环保厅就这三个标准两次征求生态环境部意见，并到生态环境部汇报情况，接受指导，两次邀请生态环境部水司管理人员来河北现场指导，参加调研讨论。对生态环境部提出的修改意见，组织标准编制单位进行了认真修改。按照《地方标准管理办法》的有关要求，标准经过组织征求意见、审定后，形成了报批稿。为使标准更具有针对性和可操作性，保障标准的落地实施，按照省领导的有关要求，我厅又组织征求了石家庄、廊坊、保定、张家口、邢台、邯郸、衡水、沧州、定州、辛集市人民政府，雄安新区管委会，省发改委、省工信厅、省住建厅、省水利厅等市人民政府及相关部门对三项地方标准报批稿的意见。采纳了合理的意见和建议，同时就有关问题也进行了沟通、解释。2018年8月29日，省政府进行了批复，自2018年10月1日起实施。

省质监局标准化处处长 郭永志

郭永志：各位新闻界朋友大家上午好!下面我就三项标准制定和管理有关要求向大家做一个通报。为了贯彻落实省委省政府有关加强生态文明建设有关文件要求，落实河北省水污染防治工作方案，加强重点领域水污染防治。2016年由河北省环境保护厅提出，经专家可行性论证后，我局立项了大清河流域水污染物排放标准、子牙河流域水污染物排放标准、黑龙港运东流域水污染物排放标准。三项省级地方标准，这三项标准分别由河北省环境科学研究院、河北省正奇科技有限公司和河北工业大学联合起草，历时两年时间，起草组经深入调查研究搜集大量的数据，进行了反复论证分析，在此基础上完成了草案的编制，经广泛征求有关部门的意见，专家审定、资料审查等环节后由省环保厅会同我们局联合报省政府批准。

该三项标准于2018年8月29日由省质检局和省环保厅联合发布，2018年10月1日起正式实施。按照标准化法和环境保护法有关规定，此三项标准属于强制性地方标准。该三项标准在制订过程中严格执行了强制性地方标准有关程序和要求，力求科学、严谨，在内容上遵从国家法律法规和强制性有关要求，充分考虑我省实际，特别是充分考虑到京津冀协同发展和雄安新区建设有关要求，部分指标高于国家指标要求。

按照标准化法和环境保护法有关规定，强制性地方标准所有相关单位和个人必须严格执行，如违反三项标准有关要求，有关部门将依法进行处理，情节严重的将移送司法机关追究刑事责任，希望各有关单位也要自觉执行三项标准，对我省生态文明建设做出应有的贡献。此三项强制性标准发布实施后，也希望各地各有关部门要抓好标准的宣贯和实施监督，标准培训等相关工作，确保三项标准能够贯彻实施。三项标准发布公告将在省质监局网站上公布，标准文本可从河北省标准图书馆网站免费下载，各有关单位在标准实施过程中发现相关技术和管理方面的问题，可及时向省环保厅和省质监局反馈，以便进一步修订和完善三项标准。

希望这三项标准的贯彻实施，将进一步推动我省环境保护事业的发展，为建设美丽河北作出应有的贡献。

省环科院水环境科学研究所所长、高级工程师  田在峰

田在峰：我代表河北省环科院、河北正奇环境科技有限公司、河北工业大学对标准编制的相关内容做一个汇报。刚才对标准的立项的依据，编制标准的必要性包括制定的原则和内容指导思想都做了相应的介绍。我主要是针对标准里面几项指标，为什么确定这几项指标，当时指标是怎么确定的，确定的结果给各位记者朋友做一个简单介绍。

首先标准设定了五项指标COD、BOD、氨氮、总磷和总氮，为什么确定这五项指标呢?根据刚才李处长的介绍，河北省水污染的形势，然后我们统计分析2012年到2015年，一共300个监测点位，21项标准的一些数据。我们指标进行评价，评价结果的大清河流域、子牙河流域、黑龙港运东流域，三个流域主要地表水污染还是高锰酸指数、总磷、总氮。我们根据这些指标，因为这是环境的指标，根据指标我们针对污染物排放最终确定了五项。我们在确定的时候，这五项指标的污染因子超标频次都在10%以上，还有其他个别污染物1%，大部分21项指标环境污染是不超标的，这五项是指标严重、超标频次比较多的，所以确定这五项指标。

另外我们在制定标准的时候，刚才李处长也在介绍标准一系列原则，我们对标准结合了国家水污染防治行动计划和河北省水污染防治工作实施方案，还有国家的重点流域水污染防治规划叫2016到2020，对河北省的118个控制断面和控制要求，其中大清河流域、子牙河流域、黑龙港运东流域一共是29个控制断面和考核断面。我们根据这个情况结合区域的一些水系情况，水系的分布和水系的流向，还有行政区划，根据水文的条件国家考核的要求，对这个区域考核29个点位，把这个区域划分了29个控制单元。

同时我们在制定标准的时候，确定标准限值是搜集了这三个流域的水动力的条件，从2002年到2016年，十几年的水文的数据，包括各个水文站的流量和水位数据。另外还包括历史的各个资料，然后统计分析了近十年来，90%的水资源保证率。另外在分析区域污染情况，首先污染源统计分析了2016年，186家城镇污水处理厂就是这三个流域，其中大清河流域60家，子牙河流域89家，黑龙港运东流域37家，这186家城镇污水处理厂他的一些排放情况，分析他的排放执行一级A的标准，他排放的COD和氨氮、BOD、总磷、总氮他的一些排放情况，分析他将来实施新标准可行性。另外还统计分析2016年咱们区域一共有6684家直排工业的企业，其中直排企业有377家，大清河流域56家，子牙河流域208家，黑龙港流域113家。为什么我们统计城镇污水厂直排企业呢?因为标准将来执行的时候，主要直接针对对环境水体直接排放的污染源一些排污单位的污染控制。

我们分析的有186家城镇污水处理厂和337家直排的工业企业，对这些企业采用环境容量和纳污容量的计算方法，率定一些参数，测算他的排放性质。另外一个在测算限值的时候，最关键的是环境质量为核心，我们分析了河北省三个流域的水功能区划，现在目前处在什么区域和目前污染现状，根据环境容量和纳污能力测算方法，标准制定的测算方法，然后制定了这个标准。上面区域是大清河流域分了三个控制区，核心控制区、重点控制区和一般控制区。子牙河流域分了两个控制区，重点控制区和一般控制区。黑龙港流域分重点控制区和一般控制区。在大清河流域核心控制区实行的劣三类的标准和北京A类标准相当，重点控制区形成劣四类标准，一般控制区执行劣五类水体，其中为什么劣三类、劣四类、劣五类，其中对总氮要求根据现在生物脱氮等一些技术可行性，对总氮适当的放宽，但是也比以前，执行城镇一级A的标准要求相对来说要严。子牙河流域和黑龙港运东流域我就不具体说了，基本上执行五类水体和一级A的排放标准。

省环保厅科技处处长 米海亮

米海亮：大家可能对于标准不是太了解，我简单补充一下。大家拿到了三个流域标准文本，第一页或第二页由标准的适用范围，比如说每一个项目编制环境影响评价的文件，编制完文件审批以后，环境污染治理设施的设计、建设和运营、运营以后的排放监测，以及项目投入生产以后的环保管理，还有环保执法等一系列的环境保护工作，都需要以标准为技术依据。制定环评文件的时候，你的排放标准是什么?环评审批以后要上环境污染治理的设施，设施的设计和建设要达到什么样的标准?项目建成以后排放物的检测，我们检测中心要用设备去检测，检测数据超标不超标，也需要有标准。我们在执法中，污染物达标不达标，超标不超标，也涉及到标准，超标以后就要处罚，处罚技术上的依据也是标准。这个标准很重要，这三个标准是强制性的，强制性就是必须得执行的。所有的建设项目，所有排污的企业，包括污水处理厂和企业都要执行。

第二点，8月21号省政府新闻办开了一个新闻发布会，发布了省委省政府印发的全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见，实施意见里有这么一句话，城镇污水处理厂排放标准提高到执行地方水污染物的排放标准，什么意思?制定地方标准有一个原则，一个是国家没有的标准，那么地方可以制定标准。第二个是地方要制定的时候，你制定的标准一定要严于国家标准。我们这个标准作为河北省地方标准，一定是严于国家标准。我们三个标准的制定实施也是贯彻省委省政府全面加强生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战实施意见的重要举措。那天发布会上高厅长也说到，目标更高、措施更硬、标准更严、任务更细、追责更严、改革更深等等。其中有一条标准更严，涉及到水这块我们制定了三个流域的水污染物排放标准，这个也是贯彻落实省委省政府实施意见的重要举措。

第三点，也是治理白洋淀水污染环境，提升白洋淀水环境质量，保障白洋淀水环境安全一个重要的举措。白洋淀正好处在大清河流域，从上游通过白洋淀再通过下游到海河。标准出来以后涉水的项目都要执行最严的标准，对标京津，也是全国最严的。国家提出建设清新明亮、蓝绿相间、水城共融的雄安新区。将来在雄安新区也好，白洋淀周边也好，这个区域凡是涉水的项目执行标准都是最严的，有助于白洋淀雄安新区高质量建设、高质量发展。

燕赵都市报记者：我看上面说实施之日起，目前只对新改扩建的排污单位实行标准，全部实施在2021年1月1日起，有一个过度的时间段。另外这是一个标准出台，为了让标准扎实落地，咱们还会不会出台一些配套监管措施、考核办法，还有追责，追责目前只是追排污单位的责，还是地方政府也要追责?有没有具体的追责情形。

李红彦：这是相应管理上的要求，您提到的一部分内容在我们水环境管理方面是目前和今后要做的工作。包括标准出来以后怎么要具体的落实，怎么样做，这不仅仅是环保部门的事，里面涉及了一部分城镇污水处理厂，这个是省住建部门非常关心的。包括我们前期做的时候也是非常关注这个，也给我们提了一些意见和建议，所以这个标准实施不是我们一家的事，整个涉及到的内容，刚才讲到的一些行业的管理上，除了污水处理厂之外，对其他行业管理，比方说制革行业、毛纺行业、印染行业等等这些排水管理上，我们相应的都会有相关要求再出来，水环境管理方面相关内容。但是这些工作不是我们这个部门，因为今天是科技处来组织和质监局发布，其他相关处室都会做这些工作，包括说到处罚等等一些问题。现在目前也在用，也在做这些这些工作，管理上相关要求也是比较规范的，只不过我们标准出来之后，又有了一个作为处罚重要的技术依据，你超了我这个之后，我肯定按照这个再处罚，具体那些管理办法我们目前也在做。

标准本身更严了，比如说现在有的污水处理厂，你现在执行一级A，你要是达不到一级A的标准要处罚，到了你这个市县之后，你在什么区域，你该在哪个区域该执行，该达到什么标准，你就要达到什么标准，你要再达不到这个标准的话，我们还会对你进行处罚。

米海亮：我刚才介绍的好多是环评审批、环保设施的建设，建设完了以后还要监测，项目投入运营后的管理，以及执法都要执行的。比方说环评审批可能涉及到环评处的审批，然后监测，将来标准实施以后，比方说环评可能涉及到环评处，比方说执法也要，强制性标准是什么?肯定要执行的，从实施之日起就要执行。再一个不光是环保部门，还涉及到其他部门，比如说城建部门，他负责污水处理厂的建设运营，污水处理厂的出水也需要执行的，这个标准在起草阶段征求过他们的意见，他是也是提了很多意见也都吸收了，他为什么提意见呢?因为涉及到他将来的管理，这些肯定要执行的。

潘井泉：这个标准对环境治理的影响是一系列的，对于环境管理来讲，从规划到监测、执法、追责问责等都要依据新的标准来执行。对于企业来讲也面临着治理升级，标准的程度决定了治理的程度，标准越高治理程度越高，企业的投入越大，设施要求也越严格，所以，标准是一系列的全面的影响。

河北日报记者：这三项标准有没有具体到哪一年流域的水质会达到几类水?

田在峰：因为咱们地表水环境质量改善是水环境治理、水环境质量一系列的检测，咱们标准主要是控制排污单位他的排污行为，对现有的和新改扩建的直接向环境水体排污的排污单位，水环境质量改善涉及到由固定源污染控制，还有一些面源污染控制，另外还有农业种植和其他的，咱们现在三项标准所控制的排污行为，只是针对固定污染源的排污行为。这个标准实施对这三个流域的水环境质量改善有一个促进作用，但不是这个标准实施以后，三个流域就能够达到水功能替换的要求，他其中是一个保障。

米海亮：比如白洋淀水质，国家有一个水功能区划，白洋淀水质是多少，比如到2020年水质应该达到三-四类水，这是一个概念，这是水功能区划。然后排放标准是针对污染源排放出水口排到水体以后，排放污水有一个标准，这两个概念不是一个概念。排放标准是围绕水功能区划水质的目标来制定的，不同的控制断面，不同的断面水质要求是不一样的。我们为了达到断面水质的要求，对排污单位提出排放标准。

河北青年报记者：是不是可以这么理解影响水质的因素很多，但这个污染物排放是其中一个方面，这个方面管理好了，不一定能达到某种结果，因为他是元素之一。

李红彦：再通俗的跟大家说。你这个水是一股污水，如果我排到河道里去，他有很多干净水流过来，你到了下游，到了哪个控制断面的话，他是不是很容易达标?如果你河道里没有多大量好的水流过来，你想达标的话?你怎么办?你进去的那点水保证是好的才行，就是这个概念。为什么要定这个指标呢?我们做的过程中已经给大家介绍了，我们还是依据目标尽可能科学的合理的确定他到底该排多少。

张义明：我们在计算各个单元排放限值的话，在计算公式里面就包含着每一个单元对应河流的水功能区划。我们通过排放标准来去保障对应河流所对应的水功能区划的目标，按照我们刚才算的标准的话，在这个河段的话目标是三类水。我们算的时候假设影响这三类水的，最主要的就是直接排放的污水了，如果这个能达到的话，肯定能达到目标，其实影响这个的还有其他地表水，我们在算的时候已经考虑到了对应的河流的水功能区划。

郭永志：这个标准讲的是针对排放单位的排放行为标准。我是对个体的，但是一个区域的环境状况，当然和你这有关系，你排放的单体排放量越大，对污染可能性越大。还有一个排放总量的问题，我这个区域就十家企业都严格执行标准肯定没问题，他们也是经过大量调研以后测算现有单位有多少排污企业，指标设定在什么程度，将来对整个河道和流域影响有多大，都会经过严格测算的。