附项目 银川市“十三五”主要污染物总量控制规划

日前，银川印发《银川市“十三五”主要污染物总量控制规划》。规划要求，全面实施燃煤电厂特别排放限值和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤发电机组、100MW以上自备电厂实施超低排放和节能改造，使所有燃煤机组烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度排放达到燃气轮机组“特别排放限值”要求，100MW以下火电企业（含自备电厂）污染物排放浓度全部达到燃煤机组“特别排放限值”要求。全文如下：

银川市“十三五”主要污染物总量控制规划

“十三五”时期是银川市全面实施经济转型升级、率先建成小康社会的决胜期，是打造“碧水蓝天、明媚银川”的关键时期，以主要污染物总量控制为抓手，充分开展调结构、转方式、惠民生的各项工程项目建设，已经成为促进区域环境质量改善、解决突出环境问题的重要手段。为确保银川市环境质量的总体提升，全面完成“十三五”总量减排目标任务，全面推动环境保护与经济社会协调发展，根据《宁夏回族自治区“十三五”主要污染物总量控制规划》《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《银川市环境保护“十三五”规划》《银川市“十三五”生态环境建设规划》制定本规划。

第一章主要污染物总量减排形势

“十三五”时期是银川市率先建成小康社会的决胜阶段，也是创新发展的重要时期，面临着发展不足与环境质量提升的双重压力。全市工业化、城市化步伐明显加快，与主要污染物总量控制密切相关的电力、现代煤化工、现代纺织、食品加工、精细化工、冶金等行业呈加快增长态势；城镇化水平提高，城镇生活污水产生量快速增加，主要污染物总量控制形势依然严峻，任务异常繁重。同时，以生态文明建设为引领，大力推进供给侧改革，优化经济结构，坚决淘汰落后产能，促进经济发展方式转变，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展，又为实现主要污染物总量控制目标提供了难得的契机。

第一节总量减排取得的成效

2011年以来，银川市认真贯彻落实《自治区“十二五”节能减排综合性工作方案》，制定了《银川市“十二五”节能减排综合性工作方案》，全面推进工程减排、结构减排和管理减排，全面完成自治区下达的“十二五”主要污染物减排任务，减排成效显著。

1.超额完成“十二五”污染减排任务。

“十二五”期间，在经济快速增长、人口持续增长的情况下，主要污染物排放总量得到有效控制，超额完成自治区下达的主要污染物总量控制目标。

2015年化学需氧量、氨氮排放总量分别为4.35万吨、0.587万吨、在2010年的基础上削减32.6%、32.5%，超额完成了“十二五”6.0%和8.0%的削减目标；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为7.32万吨、10.55万吨，在2010年的基础上削减24%、15%，超额完成了“十二五”6.0%和8.0%的削减目标；国家目标责任书中12个水污染物减排重点项目、7个大气污染物减排项目、19个农业源减排项目，自治区目标责任书中24个水污染物减排重点项目、67个大气污染物减排项目，全部完成建设并投运。

2.环境质量稳中有升

“十二五”期间，全市环境质量总体稳定。在国家大气质量标准变化的交替过程中，全市大气环境质量不断提升，达标天数比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治区优良天数达标率40%的考核目标；重点流域断面水质达标率达到100%，黄河断面水质稳定达到Ⅲ类标准，Ⅱ类水质类别占比达到33%，比2010年提高10%。艾依河、阅海、鸣翠湖等主要地表水体稳定达到Ⅳ类标准，达标率为100%，六个城市水源地水质均达到地下水Ⅲ类标准，水质达标率为100%，地表水及地下水质量全面达到目标考核要求。

3.环境治理基础设施不断完善

“十二五”期间，新扩建城市污水处理厂2座。新扩建乡镇污水处理厂20余座，率先实现县县有污水处理厂，率先推进镇级污水处理设施建设。新建电厂脱硫脱硝设施25个，电厂脱硫脱硝设施建成投运率100%；建设燃煤锅炉脱硫设施45个，升级改造除尘设施80个，市区20吨以上燃煤锅炉全部配套脱硫、除尘设施。对城市主要生活垃圾填埋场实施了扩容改造工程，建成西夏区垃圾转运场等8个项目，城市生活垃圾无害化处理率进一步提高。

4.环境监管能力不断提升

银川市党委、政府高度重视减排工作，将主要污染物减排目标列入了国民经济和社会发展“十二五”规划及年度工作要点和年度计划，并且将污染物减排年度目标纳入市政府重要经济发展目标和责任书的主要内容，列入考核政府宏观经济调控的约束性指标。充分运用项目环评和规划环评手段，严格建设项目审批，提高项目准入门槛。“十二五”期间建成污染源在线监控70套，污染源在线监控系统管理平台投入运行，国控、区控污染源自动监控系统安装率100%。按照空气质量新标准建成12个环境空气质量自动监测站点，建成黄河、艾依河水质自动监测站，率先全面实现空气自动监测全覆盖，建成黄河、艾伊河水质自动监测站，实现重要地表水体自动监控目标；建成机动车环保检测场8处，在全区率先实施机动车环保标志管理和机动车区域限行。加大对重点企业的环境监管，连续四年开展环境整治专项行动，未发生过重大突发环境事件。

5.污染减排制度和措施不断完善

颁布了《银川市环境保护行动计划（2014年—2017年）》《银川市大气污染防治行动计划（2013年—2017年）》《银川市水污染防治工作实施方案》《宁东能源化工基地环境保护行动计划（2014年-2017年），出台了《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》等文件，总量减排机制进一步健全。

第二节总量减排存在的问题

银川市总量减排工作虽然取得了显著成绩，但由于自然生态环境脆弱、产业和经济对资源依赖程度较高等原因，在经济发展过程中，倚重倚能的产业结构特征明显，经济发展与总量减排矛盾依然突出。

1.主要污染物排放强度居高不下

2015年宁夏单位GDP主要污染物排放强度中，化学需氧量为72.45吨/亿元，是全国平均水平的2.23倍；二氧化硫为122.81吨/亿元，是全国平均水平的4.53倍。单位GDP主要污染物排放强度在全国位居前列。

2.环境质量改善见效缓慢

2015年银川市空气优良天数比例为75.1%，优良天数比2014年减少了13天，首要污染物可吸入颗粒物（PM10）浓度居高不下，尤其2015年冬季以来出现连续雾霾天气，大气环境质量稳定性差，空气质量提升的压力依然巨大。地表水环境质量堪忧，全市重要入黄排水沟水质总体为重污染，四二干沟、第二排水沟、银新干沟、永二干沟、中干沟、灵武东沟6条重要入黄排水沟断面全部为劣Ⅴ类。

3.污染治理设施稳定达标和运行水平亟待提高

近年来虽然加大力度推进环境污染治理设施建设，但部分治理设施与城市基础设施建设水平不匹配，存在所建污水处理厂的污水收集管网不完善、污水收集不能全覆盖、污水厂出水不能稳定达标等问题，工业园区污水集中处理设施建设相对滞后，部分园区污水处理设施缺乏针对性，污染治理效率低下，大量农村生活污水治理设施由于缺乏稳定水源和规范化的管理，运行水平低下，水质无法达标；部分燃煤锅炉废气治理设施不完善，运行不稳定，运行效率低；机动车尾气治理设施相对缺乏。

第三节总量减排面临的机遇与挑战

1.机遇

“十三五”期间，我国生态环境保护面临重要的战略机遇。生态文明上升为国家战略，纳入“五位一体”总体布局，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念正在全社会牢固树立。“四个全面”深入推进和生态文明体制改革，为环境保护工作提供了制度保证。

当前，“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高，环境保护成为全社会的高度共识，环境保护的合力在显著增强。

市委、政府坚持“生态优先”原则，将“碧水蓝天、明媚银川”作为品牌来经营，着力推进“美丽银川”建设，将环保核心指标纳入考核体系，党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局趋于完善。

《银川市环境保护行动计划（2014年—2017年）》《银川市大气污染防治行动计划（2013年—2017年）》《银川市水污染防治工作实施方案》《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案（2016-2018年）》《党委、政府及有关部门环境保护责任》等规范性文件，为总量减排扎实推进奠定了坚实基础。

2.挑战

银川市作为典型的资源型城市，经济增长过多地依赖能源化工产业和以煤为主的能源消费结构。煤化工、电力、石油化工、水泥制造业、生物发酵等五大污染严重的传统行业在全市工业中仍占比重过大，结构性矛盾依然突出，总量减排任务任重道远。

“十三五”时期全市城市化率将超过85%，人均GDP将达到1万美元，城市人口将高度集中，随着银川市城市化进程的加快，机动车保有量不断增加，机动车尾气污染带来的环境问题呈不断加剧之势，灰霾天气出现次数增多，湖泊、河流水质改善不明显，环境质量与广大人民群众日益增长的环境需求之间矛盾凸显，总量减排压力加大。

随着工业化、城镇化和新农村建设进程加快，环境污染由单一型向复合型发展，环境污染问题的复杂性不断提升，加之环境基础设施的建设、运营、维护和管理，明显滞后于当地经济社会发展要求，环境质量改善难度更大，实现环境质量全面改善的任务依然艰巨。

第二章指导思想、基本原则与规划目标

“十三五”时期环境保护和总量减排工作进入新阶段，面临着以改善环境质量为核心，解决突出环境问题为导向，总量减排服从环境质量考核的新要求和新任务。必须与时俱进，以重大减排工程为抓手，积极推进重点行业、重点地区总量控制，圆满完成“十三五”总量减排的任务和目标。

第一节指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，按照习近平总书记“建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”和自治区“生态立区”的战略部署和总体要求，打造西北地区生态文明建设先行区，深入推进“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展，以改善环境质量为核心，突出固定源减排工程重点，全面实施工业源达标排放，深入推进重点区域和重点行业主要污染物排放总量控制工作，明确主要污染物总量控制总体要求、重点任务和保障措施，努力实现主要污染物总量控制和环境质量明显改善的“双赢”，着力加快“碧水蓝天、明媚银川”建设，走出一条“生态立市、绿色崛起”的发展之路。

第二节基本原则

统筹协调，全面规划。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统领“美丽银川，洁净乡村”建设。严格落实国家宏观经济政策、环境质量改善、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计，将其作为生态文明体制改革的组成部分，支持经济与环境协调发展。加强统筹协调、上下衔接、部门联动，促进区域与流域相结合，行业与项目相结合。

质量导向，突出重点。以环境质量改善为主线，将主要污染物总量减排作为改善环境质量的重要手段，在总量控制工作各个环节响应环境质量改善的要求，强化环境质量改善的目标导向，建立健全以总量减排促进环境质量改善的工作机制。着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，根据环境质量改善和总量减排工作需要，加强对重点行业、重点企业总量减排的管理。

分类指导，差别管理。建立环境质量改善目标与总量控制措施联动机制，按照不同区域环境质量改善任务比例分配总量减排任务，实施差异化环境保护标准。综合考虑环境质量状况、污染控制地区差异、污染密集型行业比重、污染治理现状等因素，因地制宜地确定总量控制目标。污染严重、环境质量改善任务重的地区，需要承担更多的减排任务；非重点控制区域，环境质量良好、达到环境标准的区域和企业，可在环境容量允许的条件下，维持或适当增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相结合，实施分区分类差别化管理。

责任落实，项目落地。进一步认真落实主要污染物总量减排目标责任制，层层签署目标责任书，将总量控制目标任务全面分解、层层落实到市县、行业、企业和项目，明确工作重点和完成时限，落实责任、严格考核。承担减排工程任务的政府或企业，必须做到人员、措施、资金、进度“四落实”，按期完成计划任务，充分发挥减排效益。

第三节编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；

3、《“十三五”节能减排综合工作方案》；

4、《大气污染防治行动计划》；

5、《水污染防治行动计划》；

6、《“十三五”生态环境保护规划》；

7、环境保护部《关于做好“十三五”总量减排工作的指导意见》（征求意见稿）；

8、环境保护部《关于印发“十三五”及2017年环保约束性指标计划的通知》；

9、《宁夏回族自治区环境保护“十三五”规划》；

10、《宁夏回族自治区“十三五”主要污染物总量控制规划》；

11、《银川市“十三五”国民经济与社会发展规划纲要》；

12、《银川及周边地区大气污染综合治理方案（2016-2018年）》；

13、《“碧水蓝天˙绿色城乡”专项行动方案》；

15、《宁夏煤电机组超低排放和节能改造计划方案》；

16、《银川市2015年污染源普查动态更新调查数据》；

17、国家环境保护法律法规、相关政策、环境标准及年度核查数据。

第四节规划目标和指标

1.规划基准年及目标年

本规划的基准年为2015年，目标年为2020年。

2.规划指标

“十三五”期间，对化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）实施总量控制，对重点工程减排量实施总量核算，统一要求，统一考核。

3.规划目标

（1）主要污染物总量控制目标

根据《宁夏“十三五”主要污染物总量控制规划》，确定银川市“十三五”主要污染物总量控制目标和重点工程减排量（见表2-1）。

规划到2020年：

化学需氧量排放量控制在41685吨以内，较2015年下降5.30%，重点工程减排量为9415吨；

氨氮排放量控制在5344吨以内，较2015年下降4.68%，重点工程减排量为1153吨；

二氧化硫排放量控制在57999吨以内，较2015年下降21.19%，重点工程减排量为12722吨；

氮氧化物排放量控制在77516吨以内，较2015年下降18.34%，重点工程减排量为19082吨。