《齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案》

3.突出强化农村户用能源专项治理。重点推广能够满足群众生活需要的生物质土炉和锅炉;按农户分布情况，通过政策扶持、公共服务或市场化运作合理设置秸秆固化生产企业，解决农村秸秆固化燃料供应问题;创新推进方式，引导农民以秸秆兑换固化燃料，促进秸秆利用，改善居民生活环境。到2020年全市推广生物质锅炉10万台。引导有条件的村屯使用电和天然气，提高生活标准。

(二)建立健全两个体系

1.完善规划控制体系。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的精神，根据《黑龙江省村镇规划建设发展纲要(2018—2035)》和《齐齐哈尔市村庄规划指引》等要求，各县(市)区要完善编制本地村屯建设发展规划，科学划定未来村镇建设发展分阶段、分类别、分区域的任务目标和建设重点，加强对县域乡村建设规划的编制指引，合理调控建设规模，有效避免盲目性建设。加快县域乡村建设规划编制。统筹做好县域村庄布局优化调整，合理确定永久保留村，积极合并空心村，明确聚集区，对搬迁新建、改造提升、环境整治的村屯确定实施重点和步骤。采取切实可行措施，推进新建、改建房屋向聚焦区集中，不断弱化撤并区，逐步向中心村、中心屯方向发展。坚持推行“多规合一”，确保建设规划与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、环境保护规划等充分衔接。加强规划实施监管。强化乡村建设规划许可，严格控制农房、村庄基础设施建设体量和建筑风貌，健全违法用地和违章建筑查处机制。

2.健全村屯建设管护体系。一是强化村内物业服务。第一类村和第二类村要逐步建立村级公共物业管护服务站，明确专人重点负责村屯内垃圾收集、基础公共设施管护等工作。经济基础好的可以通过政府购买服务方式，解决农村村屯内外物业管理问题。也可以探索引进第三方治理机制，培育市场化的专业管护队伍，提高管护能力和水平。二是健全治理体系。要建立健全市级督导检查、县级指导推进、乡镇跟踪落实、村屯落实专人的管护机制。积极探索城市综合执法向乡村延伸，逐步实现城乡管理一体化。强化日常监管，坚持春清、夏洁、秋净、冬扫，四季开展整治会战，常年推进爱国卫生运动，提高净化、美化效果。加强农民自律，健全村规民约，增强村民遵守村规的意识，履行投工投劳、整治房前屋后环境和搞好庭院绿化美化等责任义务。三是创新整治模式。有条件的推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四个统一”模式;既可以探索推行环境治理依效付费的办法，实现从“买工程”向“买服务”转变，也可以探索村办、企办的方式建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，促进长效运营。完善财政补贴制度，对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补。优化农村人居环境整治建设项目审批手续，简化工程招投标程序，降低整治成本。鼓励农村“工匠带头人”、返乡创业能人承接村内环境整治工程项目建设。

(三)提升村容村貌

主要包括村内道路、危房改造、庭院建设、村屯绿化、公共照明、公共服务设施建设等内容。

1.推进村屯道路建设。在“村村通”基础上，向300人以上自然屯“屯屯通”努力，要按照《农村公路建设管理办法》标准，统筹考虑与通村公路连接的村庄环路、出村入村道路、村内主干路升级改造，结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局，合理确定村屯内部道路等级和宽度。村内道路铺装形式要根据道路功能确定，主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，实现路面硬化;次要道路及宅间路铺装也可以本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则，采用砖石、砂石等乡土生态材料。有条件的村屯要加快推进人口规模较大的自然村通村硬化道路建设，通村通屯道路要健全管理机制、提高管护水平，使路容路貌明显改善。到2020年各县(市)区20%中心村道路及附属设施建设改造达到标准。

2.加快农村危房改造。推进绿色节能农房建设，推广适用、经济、美观的农房设计理念，加强农村住房建筑风貌规划指导，可以采取新建、改造和盘活闲置房等多种方式，加大农村危房改造力度，全面完成1 5万户“四类对象”危房改造任务。统筹考虑改房和仓房设置、院落美化、入户甬道硬化，就地取材，合理整修整饬。

3.强化农村庭院建设。按照“微田园、微菜园、微果园”的理念，充分开发利用乡村农户庭院、房前屋后空地资源，开展果、菜、花、草、培育苗木等特色经济种植，打造和建设一批以庭院经济为主的特色村屯庭院。做好村庄公共空间规划设计，按照“一清理二拆除三整理”标准，开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧(草)房、整理菜园粮囤柴草垛专项行动，定期组织村庄规划执法检查，坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为。2020年，第一类整治村和中心屯达到一二三产业融合、集观光采摘休闲于一体的花园式庭院，街巷和围墙整齐、无破损，破陋旧(草)房和违章建筑全部拆除，庭院整洁有序、无超高杂物，菜园规整统一，柴草垛出村;第二类整治村要达到高值高效作物集中、引领结构调整作用突出的示范庭院，保持街巷平整、有围栏，破陋旧(草)房和违章建筑基本拆除，庭院干净、杂物摆放规整。其他村要达到庭院充分利用、物品摆放有序、房前屋后卫生良好、庭院改观较明显的标准。

4.提高村屯绿化美化水平。以改善生态环境、建设优美家园为目标，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等隙地的绿化，逐步实现村屯周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村中绿地人性化。鼓励有条件的第一类村、第二类村和中心屯合理设置街景、小品和地名标识牌，努力建设优美宜居的生产生活生态空间。全市行政村三年内全部绿化达标。2018—2020年绿化行政村分别达到315、441和504个，分别占行政村总数的25%、35%和40%。

5.开展村庄公共照明示范建设。促进风电、光伏发电就地转化利用，推广使用新型节能路灯，开展常住人口规模1000人以上第一类、第二类整治村出入口、村内主干路、活动广场、学校等重要场所公共照明示范建设，逐步改善农村夜间出行条件。鼓励各地组织实施“雪亮工程”，建设平安乡村。

6.组织农村爱国卫生运动。在做好环境卫生日常管护基础上，重视农民环境意识和卫生习惯的培养，不定期进行爱国卫生宣传教育，组织开展农村爱国卫生运动，专项整治村庄环境卫生“脏、乱、差”问题。优先在饮水型地方性氟(砷)中毒地区安排农村饮水安全巩固提升工程建设项目，完成降氟、降砷改水工程建设，加强对农村饮水安全工程的运行管理和水质检测指导，防治地方病。

7.全面强化农村公共服务设施建设。重点加强村级服务场所建设，完善村办公室，健全村多功能活动室，配套建设休闲健身广场，满足农民美好生活需求。积极应对人口老龄化，加快农村养老服务体系建设，不断满足农村老年人多层次养老需求，提升老年人生活质量。有条件的村要积极建设社区服务中心、农贸集市、旅游景点、邮政、储蓄、电商、超市、浴池等配套服务设施，便于群众生产生活。开展传统建筑保护和传统民俗文化开发利用试点，加强传统文化保护、利用和监管法规体系建设。鼓励有条件的第一类、第二类村和中心屯建设集村史介绍、民俗展示、规划公开、乡风传承、科普阅览等多功能于一体的文化馆室，培育和发展特色旅游，提升村庄文化内涵。

五、分步推进

按照先规划后实施、先易后难、先点后面的原则，有序实施农村人居环境整治行动。

(一)制定实施方案。各县(市)区要将让农民群众满意作为工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，尊重群众意愿，切忌长官意志。在摸清底数基础上，围绕巩固已有、查漏补缺、提升重点、消灭空白的目标，量力而行，尽力而为，集中力量解决农村人居环境紧迫问题，不搞“涂脂抹粉”，不能华而不实，不做“盆景”，杜绝形象工程。各县(市)区要因地制宜编制本地实施方案，明确年度目标、责任分工、建设项目等具体内容。市直相关部门要按照分工，制定专项实施方案，出台相应规范和标准，加强指导。2018年7月底前，各县(市)区要完成实施方案编制工作，并报市农委、市发改委、市财政局、市住建局、市规划局、市环保局、市卫计委备核。

(二)坚持典型引路。按照示范先行、加速扩面、分步实施、分类推进的原则，各县(市)区都要选择农村人居环境整治示范乡村，发挥典型的辐射示范作用，带动环境整治工作。

(三)分解整治任务。2018年7月末前，市直有关部门要完成专项实施方案和相关规范、标准的制定。各县(市)区要完成试点示范乡村确定，推进示范建设，总结积累经验。2019年，及时跟进各类试点示范乡村实施效果，集中推广成熟模式和做法，全面展开整治工作。2020年，整治目标基本实现。有条件的地方可根据财力和工作实际，加快进度，提升整治水平。

六、保障措施

(一)强化组织领导。要把此项工作作为“一把手工程”，列入重要议事日程，高度重视，切实加强领导。县(市)区党委、政府对区域内农村人居环境整治工作负总责，乡镇党委、政府具体负责，村级组织具体实施。按照《齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案任务分解表》(附件1)责任分工，各牵头部门、配合部门和责任单位要密切配合，压紧压实责任，形成强大工作合力。要加强规划编制、资金筹措、组织协调和监督检查等工作。要切实加强市、县两级美丽乡村建设工作综合机构和队伍建设，配齐配强工作人员，扎实推进农村人居环境整治工作。要加强制度建设，抓好各项工作的组织实施，确保农村人居环境整治各项任务落到实处、取得实效。

(二)发挥主体作用。建立健全县(市)区统筹、乡镇推进、村屯落实、农民主体的农村环境整治机制，落实《培育文明乡风，提升村民素质，深化文明村镇三年行动方案》，开展村民素质提升行动和多种形式的活动，激发农民荣誉感和上进心，让勤俭、孝敬、诚信、善良、宽容等美德在农村生根，提高村民素质，提升乡风文明程度。鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理、自我监督。深入发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚。发挥好农村基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，引导党员在农村人居环境整治重点任务中发挥带头带动作用。充分运用农村“一事一议”民主决策机制，实行人居环境整治项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。

(三)健全法规保障。加快推进农村人居环境整治法规体系建设，健全工作机制，明确基本要求、政府责任和村民义务，按照全省农村垃圾治理、乡村清洁地方性标准和规章，鼓励县(市)区结合实际，适时出台农村垃圾治理办法和乡村清洁制度。

(四)广泛宣传发动。通过多种农民喜闻乐见的有效形式，大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部和农民群众的思想认识。充分发挥好广播、电视、报刊等传统媒体和微信、微博、手机APP等新媒体的作用，宣传推广各地好典型、好经验和好做法，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的浓厚氛围。

(五)强化专业支撑。在坚持用规划管建设、管整治的基础上，住建、城管、环保、农业、水务、畜牧、发改等部门分别对农村污水处理、垃圾处理、秸秆综合利用等制定专项导则，指导农村环境整治工作。同时，相关部门要经常深入基层检查指导，增加专业性，提高科学性。

(六)切实增加投入。建立政府主导、村民参与、社会支持的多元投入机制。增强农民的自主意识，尊重农民主体地位，用好用活村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳政策，充分调动农民参与农村人居环境整治的积极性。鼓励社会资本和信贷资金参与农村人居环境整治，培育发展农村垃圾污水治理市场主体，切实提高农村人居环境整治市场化水平，全面提升农村人居环境整治能力和效率。市级将出台政策，采取以奖代投的方式，对农村人居环境整治工作突出的县(市)区给予一定的奖励，各县(市)区也要制定相应政策，扎实推动人居环境整治工作深入开展。

(七)严格考核验收。市直有关部门要建立对口工作进展通报机制，指导县(市)区建立工作台账。建立市政府对县(市)区政府监督检查考核机制，以县(市)区为单位进行验收。将农村人居环境整治工作纳入环保督察范围并作为评价县(市)区党委、政府班子和干部业绩的重要内容。市农委要会同有关部门制定验收标准和考核办法，认真组织开展整治实施效果评估，定期向市委、市政府和全市美丽乡村建设领导小组汇报整治工作情况，通报评估验收结果，并以适当形式向社会公布。对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责;市委将把农村室内厕所改造、农户改灶、柴草垛出村情况列为专项督办，对工作推进不力的将进行组织处理，确保各项任务落实到位。