全文丨上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018-2020年）

北极星环保网获悉，日前，上海市环保局发布了《上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018-2020年）》，具体内容如下：

各有关单位：

为深入推进本市挥发性有机物（以下简称VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市环境空气质量，根据原环保部等六部委《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》（环大气〔2017〕121号）相关要求，本市制定了《上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018-2020年）》（见附件）。现印发给你们，请遵照执行。

上海市环境保护局 上海市发展和改革委员会

上海市经济和信息化委员会 上海市交通委

上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市质量技术监督局

2018年9月11日

上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018~2020年）

为深入推进本市挥发性有机物（以下简称VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市环境空气质量，根据原环保部等六个部委局《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》（环大气〔2017〕121号）相关要求，特制定本工作方案。

一、基本思路、主要目标和预期效果

（一）基本思路

以“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”为奋斗目标，以绿色发展理念为引领，以大气PM2.5和O3污染协同控制为核心，实施VOCs总量控制制度，大力推进VOCs污染源头治理，有力提升清洁生产工艺，全面加强VOCs全过程控制和深度净化，强化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治长效机制，全面加强基础能力建设和政策支持保障，促进环境空气质量持续改善和产业绿色发展。

（二）主要目标

到2020年底，全面完成国家“十三五”VOCs排放总量控制目标，重点推进石化、化工、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工、包装印刷、涂料和油墨生产、船舶制造等重点行业VOCs治理，至2020年，重点行业排放总量较2015年削减50%以上。大力推进交通、建设、生活等领域的VOCs治理工作。

二、主要任务

（一）加大产业结构调整力度

1.严格建设项目环境准入

实施工业源挥发性有机物总量控制和行业控制，遵循“控制总量、削减存量、减量替代”的原则，严格控制新增污染物排放量，严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。涉挥发性有机物的建设项目，实施VOCs排放倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。新建涉VOCs 排放的工业企业要入园区。2018年起，禁止生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶粘剂的新、改、扩建项目。

（责任单位：市环保局牵头，各区政府、各企业集团负责实施）

2.深化重点地区和重点行业产业结构调整

加快推进重点地区产业结构调整和能级提升，到2020年，完成金山地区新一轮环境综合整治，完成吴泾工业区结构调整。持续推进104保留工业区块产业结构优化和产业能级提升，进一步淘汰污染严重、治理无望的企业。有序推进园区外企业向园区集中，完善工业园区环保基础设施建设和监管。通过全过程精细化管理，实施源头预防、过程控制、末端治理等综合措施，推动行业改造升级。

深化重点行业产业结构调整和升级改造，到2020年，涂料、油墨行业基本完成从高VOCs含量产品向低VOCs含量产品的转型升级；包装印刷、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工等行业和涉涂装工艺的企业，使用的涂料、油墨等原辅料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的转型升级。

（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局牵头，相关区政府、华谊集团、上汽集团、高桥石化等企业集团公司负责实施）

3.持续开展无证无照企业取缔工作

结合生态环境综合整治，加大无证无照企业清理，促进产业升级和合理布局；对不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、消防、安全、环保、工商、质监等手续不全的违法建设企业，依法依规开展专项取缔行动，确保整改到位。实行网格化管理，建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度，明确网格督查员，落实排查和取缔责任。

（责任单位：市住房和城乡建设管理委、市环保局牵头，市安监局、市规土局、市消防局、各区政府负责实施）

（二）加快实施工业源VOCs污染防治

4.推广使用低（无）VOCs 含量原辅材料和产品

工业行业全面推进低（无）VOCs 含量原辅材料和产品源头替代，加快淘汰高挥发性溶剂生产使用，到2020年汽车制造、包装印刷、家具、集装箱制造等重点行业推广低挥发性产品。

（1）化工行业。推广使用低（无）VOCs 含量、低反应活性的原辅材料和产品。医药行业鼓励使用低（无）VOCs 含量或低反应活性的溶剂；橡胶制品行业推广使用新型偶联剂、粘合剂等产品，推广使用石蜡油等全面替代普通芳烃油、煤焦油等助剂。

（2）集装箱制造行业。钢制集装箱在整箱打砂、箱内涂装、箱外涂装、底架涂装和木地板涂装等工序全面使用水性、高固体分、粉末涂料替代溶剂型涂料。2018年全面完成。

（3）汽车制造行业。推进整车制造、改装汽车制造、汽车零部件制造等领域推广使用高固体分、水性等低VOCs含量涂料，整车制造企业除罩光漆外全面推广使用低VOCs含量涂料；汽车零部件推行绿色供应链采购。到2020年，汽车零部件制造行业VOCs排放量相对于2017年削减30%以上。

（4）家具制造和木制品加工行业。大力推广使用水性、紫外光固化等低挥发性涂料和胶粘剂，到2018年底前，根据《家具制造业大气污染物排放标准》（DB31/1059-2017），全面使用低挥发性涂料和胶粘剂。

（5）包装印刷行业。推广使用低（无）VOCs含量的绿色原辅材料应用，倡导绿色包装。大力推广使用水性、大豆基、能量固化等低（无）VOCs含量的油墨和低（无）VOCs含量的胶粘剂、清洗剂、润版液、洗车水、涂布液。到2018年底前，低（无）VOCs含量绿色原辅材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。

（6）船舶制造和维修行业。到2018年，机舱内部、上建内部水性涂料或高固体分涂料使用比例达到70%以上；钢材预处理阶段鼓励采用水性车间底漆等。

（7）工程机械制造行业。推广使用高固体分、粉末涂料，试点推行水性涂料。到2019年，低VOCs含量涂料使用比例达30%以上。

（8）钢结构制造行业。大力推广使用高固体分、粉末涂料，试点推行水性涂料。到2019年，使用比例达到50%以上。

（9）其他行业。积极推进金属制品、交通设备、电子元件制造、家用电器制造等行业推广低VOCs含量涂料产品。

（责任单位：市经济信息化委、市环保局、市发展改革委、市新闻出版局牵头，相关区政府、相关企业负责实施）

5.深化工业企业过程控制和末端治理

（1）石化行业

深入推进石油炼制、石油化工、有机化工、合成树脂、合成橡胶等行业挥发性有机物治理。

2017年底前，石油炼制企业严格按照排污许可证管理要求完成VOCs治理工作。