附项目表丨上海市闵行区2018年—2020年环境保护和建设三年行动计划

四、土壤（地下水）污染防治

（一）行动目标

以保障农产品质量和人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量为核心，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，促进土壤资源永续利用。至2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地及污染地块安全利用率达到95%左右。

（二）主要任务

1.全面摸清土壤环境状况

完成土壤环境状况调查。以农用地、重点行业企业用地和潜在污染场地为重点，深入开展土壤污染状况调查。力争到2018上半年，基本查明农用地土壤污染的面积及其分布，基本掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况；结合农业生产季节性特点，2018年底前查明土壤污染对农产品质量的影响。

提升土壤环境信息化管理水平。配合市环保局建立土壤（地下水）环境质量监测网络和土壤环境信息化管理平台等工作。建立区级潜在污染场地、重点监管企业等数据库，并与市级数据库信息对接。

2.严格控制和预防土壤（地下水）污染

严格执行相关行业企业布局选址要求，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。优先开展水源保护区内低效工业用地减量化，优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设。加强重点监管企业土壤及地下水环境监测，强化工业企业源头管理，防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染。

3.加强农田土壤环境保护管理

切实加大耕地保护力度。落实优先保护类耕地集中区域的土壤环境保护方案，实施受轻度和中度污染耕地安全利用方案，落实重度污染耕地风险管控方案。实施耕地土壤分类管控，采取农艺调控、替代种植和土壤改良等措施，降低农产品超标风险；对威胁地下水、饮用水源安全的受污染耕地，落实有关治理措施；优先实施耕地和水源保护区土壤保护，强化安全利用和风险管控。

加强后备农用地资源管理。以“198”区域减量化复垦地块为重点，加强各类后备农用地资源土壤环境管理，建立地块档案，实施跟踪管理，对暂不适宜种植农作物的地块优先用于生态林地建设。加强纳入后备农用地资源的未利用地保护，组织开展土壤环境状况调查评估，按照土壤环境质量实施农用地分类管理。

4.推进场地污染防控和治理

实施建设用地全生命周期管理，有序推进土壤治理修复。强化建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估，落实建设用地动态流转调查评估制度。结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。

五、固体废物污染防治

（一）行动目标

重点解决当前面临的处置能力不足等突出问题，巩固无害化成果，突破减量化瓶颈，打通资源化渠道，基本建成系统完善的固废分类收运、处置和循环利用体系。

（二）主要任务

1.继续推进生活垃圾分类减量

落实各级党委政府责任，将垃圾分类纳入小区综合治理、文明单位创建等工作；完善生活垃圾“全程分类体系”，在干垃圾全面无害化处理利用基础上，扩大垃圾分类收集、运输、处理的覆盖区域，不断提高城市生活垃圾可再生资源回收利用效率和湿垃圾资源化利用的标准化、规范化管理水平。到2018年底，古美路街道、莘庄工业区实现生活垃圾分类全覆盖，其他街镇生活垃圾分类覆盖率85%；到2019年底，全区生活垃圾分类覆盖率100%；到2020年，单位、居住区、公共场所垃圾分类配套基础设施规范统一，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全程体系建设标准化、运行有序化、管理精细化，单位强制和居民区生活垃圾源头分类实效明显提升，形成持续有效的长效管理机制。湿垃圾资源化利用能力达到600吨/日，基本实现“两网融合”，生活垃圾资源回收利用率达35%。

2.完善生活垃圾末端处置

加快建设闵行区厨余、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，完成闵北环卫基地建设。

3.推进建筑垃圾资源化利用

落实《上海市建筑垃圾处理管理规定》，推进建筑垃圾中转分拣场所建设。加快推进建筑垃圾资源化利用进程，完成马桥建筑垃圾资源化利用工程建设。

4.完善工业固废综合利用与处置体系

进一步深化工业固体废物资源化利用，依托104工业地块、现有固废设施等场所，探索固废循环利用基地建设。

5.完善危险废物安全处置体系建设

加强危险废物安全处置监管，构建多层次的收运体系，推进工业园区危险废物收集中转平台建设，解决中小企业危险废物收集难题。探索危险废物管理第三方服务机制，组织开展危废利用处置能力和设施运行情况评估。2020年，完成莘庄工业区危废资源平台（试点）建设。

六、工业污染防治与绿色转型

（一）行动目标

以完善产业准入标准和环境政策体系为抓手，加大全过程环境监管力度，建立健全绿色制造体系，加快实现工业绿色发展和转型升级。

（二）主要任务

1.严格产业环境准入

按照国内最严、对标国际的要求，继续严格实施重点行业产业准入标准、水耗能耗和环保排放标准，根据园区类型实行差别化产业环境准入政策。落实强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束作用，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，继续推进规划环评和战略环评，充分发挥环评制度源头防范作用。禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，严格控制石化化工和劳动密集型一般制造业新增产能项目。

2.加快结构调整和绿色制造

持续推动产业结构调整和转型升级。开展黄浦江沿岸化工企业、堆场、码头摸底调查，对污染严重、治理无望企业列入产业结构调整计划并实施。加大对涉重金属企业排查力度，加大对排放铅、汞、镉、铬、砷、镍等多种重金属的落后产能调整力度。推进“104”工业地块结构优化和能级提升，结合“198”区域减量和“195”区域转型，完成建设用地减量141公顷。

着力构建绿色（生态）制造体系。全面推进绿色制造体系建设，有序推进绿色（生态）示范园区、绿色（生态）示范工厂建设，引导开发绿色（生态）产品，到2020年，初步建立绿色制造体系。

3.持续推进清洁生产审核和改造

以“聚焦行业、突出重点”为主线，积极推进化工、石化等重点行业、重点园区开展清洁生产审核。继续推动重点企业实施清洁生产技术改造，不断提升行业清洁生产整体水平。

4.完善园区环境建设和监管体系

强化工业园区属地化管理责任，落实规划环评管控要求。持续完善工业园区环境基础设施，提高工业园区污染防治水平。加快推进工业集聚区污水管网建设和截污纳管，“104”产业区块已开发地区实现污水全收集、全处理。建立完善雨污水管网维护和破损排查制度。

5.大力发展环保产业

在大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固废处置及监测领域，组织推进第三方治理。推进环保管家等环境服务业在工业园区示范应用。开展对环境第三方服务机构技术人员及企业环境保护操作人员的培训。

七、农业与农村环境保护

（一）行动目标

以化肥农药减施、秸秆综合利用为重点，以绿色、低碳和循环发展为主要目标，推进种养结合和农业废弃物综合利用，提高农业面源污染综合防治水平，加快都市现代绿色农业发展，推进新农村建设。

（二）主要任务

1.加强农业面源污染防治

实施化肥减施工程。以化肥、农药减施、节水节肥为重点，推进农业面源污染防治。加大绿肥种植和冬季深耕晒垡力度，三年累计种植绿肥和冬季深耕晒垡面积4万亩以上。持续推广使用有机肥，三年推广有机肥2万吨。在粮经作物上推广测土配方施肥技术和缓释肥料，三年推广测土配方施肥技术2万亩次，缓释肥料应用面积达到1.1万亩次。开展设施菜田土壤保育和改良。通过应用高温闷棚、灌水洗盐、水肥一体化、微生物土壤修复保育、水旱轮作等技术措施，降低土壤盐分含量，提高土壤有机质水平，在蔬菜和西甜瓜及水果等经济作物上，通过水肥一体化技术进行节水节肥1.3万亩次。开展设施菜田土壤保育和改良，三年计划改良设施菜田土壤3000亩。

实施农药减施工程。推进粮食作物绿色生产示范点建设，每年建立水稻绿色生产示范基地5个。继续加强农作物病虫害预测预报体系建设。推进统防统治示范点建设，推广应用新型高效植保机械。在蔬菜生产中大力推广应用蔬菜病虫害绿色防控技术，推广应用高效低毒低残留农药21万亩次，推进绿色防控技术，应用性诱剂、诱虫板等措施2.25万亩次，巩固5000亩已建成的绿色防控示范区，减少农药使用量。

2.促进生态循环农业发展

推进农业废弃物回收和资源化利用。结合蔬菜标准园建设，推进蔬菜废弃物资源化利用，完成2个蔬菜基地农业废弃物资源利用设备的配套。推进秸秆还田4.8万亩次，到2020年末，主要农作物秸秆综合利用率达96%以上，并建立长效运行机制。加强农膜、农药包装废弃物回收处理，建立健全农业废弃物回收贮运和综合利用体系，到2018年，基本建立农药包装废弃物回收处理网络，到2020年，化学农药原药生产企业进入化工园区，农药包装废弃物回收率达到100%。

提高现代农业生态发展水平。推进农业科技化、装备化和智慧化，鼓励推广种养结合生态种植模式，形成一批规模化生产基地。大力发展绿色有机农产品基地和现代休闲观光农业产业园建设，建设一批具有地域特色的绿色有机产品生产、开发、加工基地，改造传统农业开发、经营方式，打造“环保”品牌。坚持农机与农艺相融合，优化还田技术路线，开展机械化还田技术的示范、提升、推广，提高还田质量；加大秸秆在肥料、饲料、基料等农业领域的利用规模，拓展高附加值的秸秆离田利用新领域，延伸综合利用产业链。